右中政办发〔2023〕8号科右中旗人民政府办公室 关于印发《科右中旗2023年代耕代种社会化 服务项目实施方案》等六个方案的通知

附件2

科右中旗2023年高质量发展庭院经济

项目实施方案

为不断夯实广大农牧民群众稳定增收基础，持续拓宽农牧民增收渠道，提升农牧民群众自我发展能力，坚决守牢不发生规模性返贫底线，确保实现脱贫人口收入增速高于当地农牧民收入增速，脱贫地区农牧民收入增速高于全国、全区农民收入增速目标，推动庭院经济向规模化、特色化、品牌化方向发展，使庭院经济种植实现效益最大化，把“小庭院”打造成“大产业”，实现农牧民增收致富、脱贫户不返贫，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的二十大精神，坚持农业农村优先发展总方针，以脱贫人口和监测对象为重点，紧紧围绕实现“两个高于”目标，通过发展高质量庭院经济，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住经营性收入增长势头，确保农牧民群众持续较快增长，加快实现乡村全面振兴。

二、工作原则

坚持依法依规、符合政策。严格遵守土地、环保、市场监管等方面的法律法规，认真落实国家相关政策，坚持节约集约用地、依法合规生产经营，坚决防止出现乱占耕地、违规搭建、质量安全等问题。对不符合相关规定和要求的庭院经济项目不予支持。

坚持因地制宜、分类指导。科学把握发展庭院经济的基础和条件，在适宜地方推进实施高质量庭院经济项目。从实际出发，突出乡土特色，走特色化、差异化发展路子，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商，探索发展多种类型庭院经济。

坚持稳扎稳打、有序推进。强化科学论证、注重典型引路，合理确定发展模式和目标。树立正确政绩观，坚决杜绝刮风搞运动，防止不顾实际、一哄而上。不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

坚持政府引导、农民主体。尊重农民意愿，以农户为主体开展庭院生产经营，加强组织引导，调动农民的积极性、主动性、创造性。采取政策引导、技术服务、消费帮扶等措施，扶持多种类型、适度规模的庭院经济发展。

坚持市场导向、融合发展。立足资源条件和市场需求，顺应产业发展规律，创新经营方式，强化庭院经济经营户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体的分工协作和利益联结，增强庭院经济发展活力，提高庭院经济市场竞争力。

坚持生态优先、绿色引领。强化庭院经济发展与自然环境相融合、与乡村建设和乡村治理相结合，促进经济效益与生态效益、社会效益相统一，绿化美化庭院，改善农村人居环境，实现资源利用更加高效，庭院环境更加美丽。

三、主要目标

2023年，科右中旗庭院经济产业规模不断扩大，产业类型更加丰富，产销衔接更加顺畅，发展活力持续增强，发展水平明显提升。农牧户特别是脱贫人口和监测对象参与发展庭院经济成效明显，内生动力进一步激发，自我发展能力不断增强，通过庭院经济获得的收入持续增加。力争实现脱贫人口和监测对象庭院经济全覆盖。

四、发展重点

（一）发展庭院特色种植。筛选市场前景好、附加值高的种植品种，重点发展蔬菜、林果、中草药、菌类、杂粮杂豆、水稻等特色作物，加大新品种、新技术试验推广，形成与大田作物差异化、互补性发展，填补市场空缺，提高种植效益。发展庭院设施农业，因地制宜种植水果、反季节蔬菜等附加值高的特色经济作物。鼓励探索实行统一规划布局、统一技术标准、统一收购销售、分户经营种植的发展模式。同时鼓励发展订单类作物，与当地合作社、企业采取订单式带动发展庭院经济种植，确保产业的持续性发展。

（二）发展庭院特色养殖。积极推广适合庭院养殖的特色优良品种，优化养殖结构，应用养殖新技术、新模式。一是发展牛产业，大力推动育肥牛产业发展，同时提升养殖科技水平，改善牲畜品种结构，逐步提高良种牛数量；二是根据当地实际合理规划庭院生活区与养殖区，实现人畜分离、干净整洁。改善庭院养殖条件，提高生产管理水平，推动庭院养殖融入当地现代养殖业生产体系。

（三）发展庭院特色手工。立足乡村特色资源，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的特色产品，满足市场多样化、特色化需求，培育乡村产业发展新的增长点。依托就业帮扶车间，发展一批特色鲜明、带动作用明显的，引导市场经营主体、民间手工艺人等领办或创办一批家庭工厂、手工作坊。指导利用闲置庭院设立帮扶车间，带动庭院手套及服装加工等，带动群众增加收入。

（四）发展庭院特色休闲旅游。推进庭院经济与休闲农业、民宿旅游等融合发展，拓展庭院多重功能。指导农户依托当地文化旅游资源，利用自有庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等，促进农文旅融合，打造一批精品田园和美丽庭院。积极引导城镇居民到乡村消费，把农村庭院变成城市居民的小菜园、后花园、微农场，满足定制化、个性化、差别化服务需求，将乡村生态环境优势转变为产业发展优势。

（五）发展庭院生产生活服务。鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和农业社会化服务组织通过整村领办、合作经营等方式，带动农户利用现有庭院开展代收代储、产品代销、原料加工、农资配送、农机作业等生产性服务。指导农户利用自有庭院设立电商销售点、直播带货点、快递代办点等，开办小超市、小餐饮、理发店、修理店等生活性服务业，为村民提供便利服务，增加农户经营收入。

五、项目安排

（一）项目名称：科右中旗2023年度高质量发展庭院经济项目。

（二）项目类别及建设性质：项目为农村牧区到户类以奖补形式实施的产业发展类新建项目。

（三）建设地点：项目覆盖全旗12个苏木镇173个有脱贫人口的嘎查村。

（四）责任单位及监管单位：项目由乡村振兴局负责监督指导，各苏木镇人民政府作为实施主体监督指导各嘎查落实庭院经济项目。

（五）进度安排

1、前期准备：2023年2月完成以苏木镇为单位的项目实施方案及农户意愿采集，包括覆盖农户、建设内容、数量等；

2、项目实施：2023年3月至8月为项目实施阶段，其中种植类项目应在7月份前完成；

3、验收及移交：2023年10月完成项目验收，同步进行移交。

（六）建设任务：贯彻落实《国家乡村振兴局农业农村部关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》相关要求，结合我旗主导产业基础和乡土特色，引导农牧民探索发展多种类型庭院经济。庭院特色种植方面重点支持可与大田作物实现差异化、互补性发展的特色经济作物种植项目；庭院特色养殖方面重点支持农牧户庭院内人畜分离项目；庭院特色手工方面重点支持立足乡村特色资源、产品具有鲜明特点且市场初具规模的特色手工艺品制造项目；特色休闲旅游方面重点支持可与休闲农业、民宿旅游等业态融合发展、功能多样的项目；庭院生产生活服务方面重点支持新型经营主体开展代耕代种等社会化服务项目。对积极发展以上类型高质量庭院经济项目农牧户给予差异化补助支持。各苏木镇要把发展高质量庭院经济作为广大农牧民群众持续增加收入来源的重要抓手，通过培育市场主体带动，着力消灭庭院经济空白户和闲置户，优先支持有条件的嘎查村整村推进庭院经济项目建设，加快打造“一乡一业、一村一品”发展格局。力争2023年，全旗落实庭院经济项目9320户，其中7259户脱贫户和监测户庭院经济全覆盖。（各苏木镇目标任务详见附件1）

（七）资金来源：主要为2023年度各级衔接资金、整合涉农涉牧资金及东西部协作资金，共计4000万元。

（八）奖补标准及方式：

1、项目奖补设置差异化补助标准，根据农牧户自主选择的庭院经济建设内容及规模，参照《科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补目录》（附件2.2）规定计算奖补金额，监测户每户补助上限5000元、脱贫户每户补助上限4500元，一般农户每户补助上限3600元；

2、项目采取以奖代补形式落实，农户在自家庭院发展庭院经济项目，通过嘎查、苏木镇验收后发放奖补资金；

3、为了发挥示范效应与促进农牧民持续增收目标，参照奖补目录户奖补金额低于500元的不予奖补，超过补助上限部分不予奖补；项目要求通过验收，成活、有效益，失败项目户不得发放奖补资金。

（九）组织实施

各苏木镇根据本实施方案，以苏木镇为单位编制各苏木镇实施方案，按照嘎查申报、苏木镇审核、旗审批、苏木镇组织实施的程序落实项目。

1、嘎查申报。嘎查根据奖补目录规定，广泛宣传高质量庭院经济项目相关政策，组织征求农牧户项目实施意见，填写《科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目意愿表》，并将农牧民发展意愿汇总后，形成嘎查实施高质量庭院经济计划，经村民代表大会审议同意后进行公示，公示无异议后，报送苏木镇审核备案。

2、苏木镇审核。苏木镇将各嘎查上报的庭院经济项目计划汇总后，编制苏木镇高质量发展庭院经济项目年度实施方案，经苏木镇会议审核同意后，在苏木镇履行公示程序，公示无异议后，将实施方案报送至乡村振兴局审核，无异议后报请旗人民政府审批。

3、旗审批。旗政府、乡村振兴局接到各苏木镇上报的实施方案后，及时对各苏木镇高质量发展庭院经济项目实施方案进行审核，并在旗县门户履行手续，公示无异议后，向苏木镇正式下达批复文件。

4、苏木镇组织实施。苏木镇接到批复文件后，由苏木镇按照批复的实施方案和嘎查村实施高质量庭院经济项目计划，指导嘎查组织农牧户自行实施。其中，对于整户无劳动能力的农牧户，可在产权不变基础上，通过代种代管等方式组织其他农牧户进行建设，其补助资金归建设者所有，后期经营收益归户主所有；对空白户和闲置的庭院由嘎查集体统一进行流转，在产权不变的基础上，通过代种代管方式组织有劳动能力户进行建设，其补助资金归建设者所有，后期经营收益归嘎查村集体所有。项目实施完成后，嘎查要对各户高质量庭院经济项目进行初验，验收通过后，由苏木镇组织人员对高质量庭院经济项目逐户进行复验，并将验收结果在苏木镇及相关嘎查村公示，公示无异议后出具验收报告，形成《科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补明细表》，按明细将补助通过一卡通发放到户。

（十）受益对象：全旗落实庭院经济项目覆盖农牧户9320户，其中7259户脱贫户和监测户庭院经济全覆盖。

（十一）绩效目标及效益分析：

1、经济效益。庭院经济能充分合理利用、保护和增值自然资源，还可以促进农村产业结构的优化调整，种养加综合发展，带动各行各业兴起，从而改变农牧户收入渠道单一的局面，投入少、产出多，提高劳动生产率、土地生产力和资源利用率，经济效益明显，户均直接、间接增收实现2000元以上。

2、生态效益。庭院经济有利于自然资源的开发利用和保护。一方面充分利用土地资源，使农户庭院空地有用武之地，另一方面庭院内落实项目在很大程度上克服了大气候对动、植物生长发育的不良影响；庭院也作为天然屏障，抵御自然灾害的能力较强，有利于发展经济效益高的动、植物生产，使自然资源能得到持续地利用，促进生态良性循环、为农业发展创造良好的生态环境。

3、社会效益。庭院经济能有效开发农村劳动力和人才资源，为农村剩余劳动力开辟新途径，也激励了农牧民学技术、用技术的积极性。由于庭院经济因地制宜使农、林、牧、副等一二三产全面发展，为农村劳动力和不适于大田生产的各种各样的辅助劳动力提供就业机会，从而充分挖掘农牧户的生产潜力。

（十二）群众参与和联农带农机制：项目从实际出发，突出乡土特色，走特色化、差异化发展路子，宜种则种、宜养则养、宜商则商、宜游则游、宜加则加，适合发展什么产业就发展什么产业，不断把“特”的优势做足。同时按照“先保重点人群、有序扩大范围”的发展思路，结合我旗资源禀赋，优先覆盖辖区内脱贫户和监测户，切实有条件的地区鼓励实施整村推进，坚决杜绝不顾实际、一哄而上。

（十三）项目收益分配：高质量发展庭院经济项目为农村牧区到户类以奖补形式实施的产业发展类项目，项目建成后产权归农户所有，项目产生的效益归农户所有。

（十四）项目资金管理与风险管控：项目批复后，项目资金根据资金到位情况拨付至各苏木镇财政所，各苏木镇根据项目验收情况将奖补资金通过一卡通形式发放到户。各苏木镇制定有效的风险管控措施，避免项目无法推进、群众意见大、反馈问题多、验收不合格等情况的发生，确保项目顺利落地，发挥效益。

六、保障措施

（一）组织保障。旗乡村振兴局以月调度形式调度督查、检查庭院经济工作推进情况。

各苏木镇主要领导要统筹安排各自辖区庭院经济项目工作，明确职责，确立推进庭院经济发展的工作机制。同时指导嘎查、驻村工作队、产业指导员及社会力量共同参与庭院经济发展。

（二）科学选择项目。各苏木镇、嘎查在尊重农牧户意愿的前提下指导农牧户选择适合当地发展的庭院经济项目，激发内生动力，增强自我发展信心。鼓励各苏木镇、嘎查加强与当地有一定实力、运营状况良好的企业、合作社建立利益联结机制，以订单、社会化服务等各种形式发展农牧户庭院经济，形成互利互惠、双赢、长期受益的格局。

（三）抓好示范引导。积极发现和培育庭院经济能人、示范大户、发挥其示范带动和榜样引领作用。同时积极总结可复制可推广的成功经验，确保项目取得更大实效。

附件2.1：科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目任务分解表

附件2.2：科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补目录

附件2.3：科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目意愿表

附件2.4：科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目验收表

附件2.5：科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补明细表

附件2.1

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目任务分解表

附件2.2

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补目录

附件2.3

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目意愿表

附件2.4

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目验收表

附件2.5：

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补明细表