科尔沁右翼中旗国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

科尔沁右翼中旗人民政府

二〇二六年一月

目  录

第一章 扎实推进高质量发展，基础持续巩固提升

第一节 发展成就

第二节 面临形势

第二章 明确指导思想和原则，绘就未来新目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

第一节 健全贯彻主线落实机制

第二节 加大理论研究宣传教育力度

第三节 构筑中华民族共有精神家园

第四节 加强各民族交往交流交融

第五节 提升依法治理民族事务能力

第四章 加快全面绿色转型，筑牢北方生态安全防线

第一节 全力打好“三北”工程攻坚战

第二节 扎实推进生态保护和修复

第三节 持续开展污染综合防治

第四节 加快形成绿色生产生活方式

第五节 积极稳妥助力碳达峰实现

第六节 探索生态产品价值实现机制

第七节 完善生态文明制度体系

第五章 推进发展安全并举，构建安全稳定发展环境

第一节 坚决维护国家政治安全

第二节 防范化解各领域风险

第三节 提高公共安全治理水平

第四节 加强和创新社会治理

第六章 推进农牧业农村牧区现代化，建设国家农畜产品生产基地

第一节 推进宜居宜业和美乡村建设

第二节 推动绿色现代农林牧业高效发展

第三节 做优农畜产品加工流通和品牌建设

第四节 提高惠农富农效能

第七章 坚持科技创新赋能，建设现代化产业体系

第一节 促进现代新型工业高效发展

第二节 前瞻布局发展未来产业

第三节 推进现代服务业优质发展

第四节 强化提升科技创新能力

第八章 赋能改革提振消费，扩大投资破除要素壁垒

第一节 加快推进全面深化改革

第二节 深入实施提振消费专项行动

第三节 推动有效投资持续稳步扩大

第四节 打通要素循环堵点

第九章 深入推进城乡融合发展，促进区域协调发展

第一节 发展以人为本新型城镇化

第二节 推动城乡全面一体化发展

第三节 持续深化区域合作

第十章 持续增进民生福祉，努力提高人民生活品质

第一节 促进高质量充分就业

第二节 推动城乡居民收入提升

第三节 健全多层次社会保障体系

第四节 办好人民满意的教育

第五节 推进健康科右中旗建设

第六节 促进人口高质量发展

第七节 繁荣发展社会主义文化

第十一章 尽力完善实施保障，确保规划任务落地见效

第一节 加强党的全面领导

第二节 持续完善规划体系

第三节 优化政策机制保障

第四节 强化要素支撑保障

第五节 健全实施监督机制

第六节 推进社会广泛参与

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是科尔沁右翼中旗（以下简称“科右中旗”）高质量发展的关键时期。《科尔沁右翼中旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共科右中旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是未来五年科右中旗发展的行动纲领。

第一章 扎实推进高质量发展，基础持续巩固提升

第一节 发展成就

“十四五”期间，科右中旗以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦自治区建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”发展思路，深化高质量发展，基础条件进一步提升，相关发展瓶颈进一步突破，前进动能进一步积蓄。

• 经济运行稳中有进，发展质效持续提升

全旗综合实力进一步提升。地区生产总值年均增长13%，人均地区生产总值实现6.4337万元。累计实施的118个重点投资项目均开工建设，其中80%实现投产达效。累计完成固定资产投资349亿元，较“十三五”时期增加了216亿元。2025年社会消费品零售总额突破11亿元，年均增长2.9%。一般公共预算收入稳定在3亿元以上，一般公共预算支出逐年增加。全旗城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和8.7%。

• 产业基础不断夯实，产业结构优化升级

农牧业提质增效。新建高标准农田102万亩，总面积达到245万亩。粮食产量达到25亿斤以上，实现“十五连丰”，获评“全国超级产粮大县”“全国率先实现主要农作物生产全程机械化示范旗”。全旗畜牧业存栏稳定在242万头只以上，中农兴安成为国家级核心育种场。“中国肉牛产业·科右中旗指数”在中国农科院上线发布，成为中国牛交易大会永久举办地。获评“国家优势特色产业集群科尔沁肉牛产业集群发展旗”“全国肉牛全产业链典型旗”“国家生猪（牛羊）调出大县”“全国有机食品之乡”“全国现代农业产业园创建旗”。工业经济提质扩容。全旗肉牛屠宰能力达到10万头，鲜食玉米加工能力达到1亿棒。2025年末电力总装机容量达到985万千瓦（其中并网运行579万千瓦，在建199万千瓦，取得指标拟建207万千瓦）。全旗规模以上工业企业累计新增7家，达到21家，累计产值达173亿元，年均增长40%。现代服务业提质升级。“疏林草原、枫情马镇”地域形象品牌影响力持续扩大，累计接待游客1210万余人次，实现旅游综合收入65.41亿元，接待游客人次及旅游综合收入位居全盟前列。先后成功创建自治区级全域旅游示范区、自治区重点培育文化产业和旅游产业融合发展示范区，创建4个4A级旅游景区、3个2A级旅游景区，1个4C级自驾车营地。商贸物流企业达到4家，粮食仓储能力达到45万吨，物流能力达到30万吨。

• 绿色低碳转型加快，生态环境持续改善

全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地取得阶段性成果，获评“全国水系连通及水美乡村建设试点县”。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，空气优良天数达到97.5%以上，地表水国控考核断面（高力板断面）年均值评价为Ⅱ类标准，集中式生活饮用水地表水水源地水质达标率100%，全旗重点建设用地土壤环境安全利用率达到100%。“四禁”工作深入开展，“灭黄、治白、增绿”三项行动全力推进，沙化趋势得到有效遏制。“三北”工程、科尔沁沙地综合治理和蚂蚁森林公益造林等项目顺利实施，森林覆盖率由2020年的18.54%提高到19.33%，草原综合植被盖度由2020年的64%提高到76.83%。

• 城乡建设不断增强，基础设施日益完善

城镇功能进一步健全。实施城市基础设施建设项目27个，建设各类管网297公里，供热能力达到700万平方米，城镇污水能力、中水回用能力分别达到2万吨/日、1.8万吨/日。改造老旧小区18个，新增房地产开发面积72.37万平方米。脱贫攻坚成果不断巩固。常态化防返贫监测机制不断完善，监测对象1426户3729人全部列入计划，实现帮扶措施全覆盖，大力扶持搬迁群众“搬得出、稳得住、有就业、能致富”。新建（改造）集中供水工程11处，改造农村危房496户。乡村振兴全面推进。新建户厕1739座。实施土地增减挂钩项目929亩，117户老矿区群众住房难问题得到解决。列入“全国乡村振兴重点帮扶旗”。基础设施建设持续加强。新建5G基站456个，累计改造农网1850公里。新建改建农村公路1000公里，G5511科右中旗段、G334新发至高力板段建成通车，G1015科右中旗段竣工验收，科右中旗通用机场如期完工。

• 民生保障扎实稳固，幸福指数持续提高

全旗民生领域支出占一般公共预算支出80%以上，民生保障持续增强。就业形势基本稳定，城镇新增就业5469人，农牧民转移就业8.94万人次。社会保障不断完善，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达95%以上。坚持教育优先发展，义务教育完成率达100%，实现控辍保学工作常态清零。医疗卫生体系逐步完善，科右中旗人民医院发热门诊、危重疾病救治五大中心、旗蒙医医院发热门诊等建成运营，旗蒙医医院成为全区首个旗县级“三级甲等”蒙医医院，旗疾控中心被评为“优秀国家鼠疫监测点”。文体事业进一步发展，图书馆、文化馆“总分馆制建设”有序推进，成功设立51个图书馆分馆和29个文化馆分馆，科右中旗春节晚会等一系列文化活动顺利举办。

• 区域协作不断增强，开放合作深入推进

外贸出口取得新进展，瑞兴嘉业公司率先实现全盟二手车出口业务。与湖南省长沙市、广东省佛山市禅城区、吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县达成全面战略合作。京蒙东西部协作效果明显，“六个倍增计划”全面落实。共同建设取得良好成效，全区首例跨盟市飞地经济新能源项目并网发电，填补“园区绿色供电”空白，并在教育、产业和能源等方面建立资源共享常态化协作机制。在京设立内蒙古科右中旗消费帮扶产品展销中心，组织企业参加北京国际文旅消费博览会、“歌游兴安盟 好物进北京”“京蒙协作消费帮扶产销对接会”等一系列活动，线上、线下销售农畜特色产品，实现销售收入15亿元。与北京通州区、海淀区深入协作，累计争取北京市帮扶资金4.16亿元，实施产业协作、乡村振兴、消费帮扶等项目163个。

• 社会治理效能增强，社会大局安全稳定

党的建设不断深化，党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“感党恩、听党话、跟党走”群众教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等一系列活动扎实开展。累计开展专题培训80期，举办各类主体班次100余期，培训干部8280人次。安全生产形势总体平稳，社会治安不断向好。信访代办制持续推进，“枫行帮办”品牌初步创建。食品药品安全监管力度加强。食品安全专项整治行动定期开展，全旗490家餐饮单位视频信息采集设备接入食品安全“智慧监管指挥中心”，覆盖率达80%。国防动员、双拥优抚、科协、气象、档案史志、消防等工作稳步推进，工会、共青团、妇联、工商联、老龄、残联、慈善等工作取得良好成效。

第二节 面临形势

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才优势更加彰显。这一时期也是科右中旗实现高质量发展、加快闯新路的关键时期。科右中旗同时享有西部大开发、东北全面振兴、“三北”工程攻坚战、东西部协作、支持民族地区发展、蒙东地区全面振兴等多项政策支持，《关于支持内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）及国家部委和中央企业制定的49个配套文件，国家印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）等政策叠加红利为其发展注入强大动力，科右中旗发展动能更加充沛。同时，全旗发展不充分的问题仍然突出，经济总量偏小、产业结构单一且升级缓慢；城镇基础设施老化、存在短板，农牧业和农村牧区现代化建设任务艰巨，城乡居民增收渠道较窄。财政收支失衡、税源薄弱；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战。生态治理任务艰巨，绿色转型滞后；营商环境仍需优化，在吸引投资、人才和技术等方面存在不足。这要求全旗要保持战略定力，增强必胜信心，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以蒙古马精神克难关、战风险、迎挑战，砥砺奋进，开创中国式现代化科右中旗新局面。

第二章 明确指导思想和原则，绘就未来新目标

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和各民族共同富裕。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快新质生产力、产业内生动力双发力，坚持“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”发展思路，在持续维护社会和谐稳定上走在前、做表率，奋力谱写中国式现代化科右中旗新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿全旗经济社会发展各方面全过程，为中国式现代化建设贡献科右中旗力量。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推进全旗经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以经济建设为中心，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，助力做强国内大循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动全旗经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，按照党和国家及上级党委、政府的要求，落实推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、社会治理和社会发展更好相适应，持续增强全旗发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，助力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，激发各类经营主体活力，推动国有资本和国有企业做强做优做大，支持民营经济高质量发展。建设法治经济，打造一流营商环境，构建既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。以现代化战略目标为引领，确保五年规划的阶段性目标与现代化建设的战略目标紧密衔接、有序推进。

第三节 主要目标

“十五五”时期全旗经济社会发展要实现以下目标。

——推进中华民族共同体建设取得新成效。铸牢中华民族共同体意识制度机制进一步完善，中华民族共同体意识更加深入人心。民族团结进步创建深入推进，宣传教育体系更加完善，民族事务治理体系和治理能力显著提升。

——高质量发展实现新突破。经济保持向好态势，总量持续扩大。具有科右中旗特色的现代化产业体系基本建成，产业结构更加优化。传统产业转型升级效果明显，科技创新和产业创新融合进一步深化，新兴产业、未来产业发展取得初步成效，新质生产力加快形成。

——生态文明建设迈上新台阶。“三北”工程攻坚战、科尔沁沙地歼灭战规划任务全面完成，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理深入推进，节能减排治污力度持续加大，绿色生产生活方式加快形成，生态产品供给扩容增量，生态产品价值实现机制取得明显成效，美丽科右中旗建设取得重大进展，碳达峰目标如期实现。

——城乡融合发展焕发新面貌。城市更新和安全韧性提升行动持续推进，城镇精细化管理提质提效，城镇综合承载能力和集聚能力进一步增强，新型城镇化步伐加快。乡村全面振兴取得重大进展，农村牧区基础设施、人居环境、特色产业发展取得积极成效。积极引导资金、人才、技术等资源要素流动畅通，基础设施一体化发展步伐加快，城乡发展差距明显缩小。

——深化改革开放激发新活力。党的二十届三中全会确定的改革任务如期完成。营商环境持续优化，要素保障更加有力，企业发展信心全面提振。高水平对外开放深入推进，开放型经济体系加快构建。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系更加健全，文化产业创新发展，普惠均享与优质高效的公共文化供给更加丰富，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质全面提升。

——人民生活品质得到新跃升。普惠性、基础性、兜底性民生建设深入推进，高质量充分就业稳步推动，居民收入持续增加，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平不断提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——平安科右中旗建设达到新水平。维护国家安全能力全面加强，防范化解重大风险体制机制持续完善，重点领域风险有效防范化解。基层治理水平明显提高，公共安全治理能力进一步加强，突发公共事件应急能力增强。民主法治建设持续深化，社会治理现代化水平不断提升，法治科右中旗、法治政府、法治社会建设深入推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全旗综合经济实力迈上新台阶，人均地区生产总值和城乡居民收入水平大幅提升，“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”作用发挥更加明显，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上走在自治区前列，同全国、全区、全盟一道基本实现社会主义现代化。

专栏一 “十五五”时期经济社会发展主要目标

第三章 铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“两区一窗口”试点建设为抓手，将民族工作与经济社会发展深度融合。加强党对民族工作的全面领导，全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，推进民族团结进步事业高质量发展，着力构筑中华民族共有精神家园，巩固提升创建全国民族团结进步示范旗成果。

第一节 健全贯彻主线落实机制

紧扣铸牢中华民族共同体意识，把握改革发展的核心意义；推动生态与经济协同发展，体现改革发展的生态意义；激发旗域内生动力，强化改革发展的意义。强化党对民族工作的全面领导。坚持把党的领导贯穿民族工作全过程、各方面，切实扛起铸牢中华民族共同体意识的重大政治责任。健全完善党领导民族工作的体制机制，健全旗委统战工作领导小组统筹协调民族工作机制、旗委统战部领导民族工作部门工作机制，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作要求前置联审制度、旗委书记民族工作专题谈话制度，推动形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的审核审查。强化旗、苏木镇（社区）、嘎查三级党委（党组）和领导干部的主线意识，要在“三定”方案中明确规定铸牢中华民族共同体意识法定职责，将铸牢中华民族共同体意识列入各领域、各战线年度工作计划，写入年度工作总结，纳入党员干部学习计划和教育培训计划。加强民族领域普法和民族事务依法办理，依法保障各民族群众合法权益。

第二节 加大理论研究宣传教育力度

建立铸牢中华民族共同体意识理论研究的学科体系、学术体系和话语体系。围绕铸牢中华民族共同体意识重大基础性问题和重点难点问题，设立专项研究课题，组织专家学者深入开展理论研究。收录本地民族团结案例、政策文献及红色文化资源，支持学者协作研究。实施党员干部教育培训计划，在旗委党校建立铸牢中华民族共同体意识体验馆，依托党校干部教育培训主阵地优势，打造集理论学习、文化体验、实践教育于一体的沉浸式教育平台，推动铸牢中华民族共同体意识教育常态化长效化。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，依托党支部“三会一课”、主题党日、集中学习、网络课堂等有效载体，积极开展主题党日活动、专题党课、铸牢中华民族共同体意识知识测试等活动，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，夯实中华民族共同体意识思想基础。

第三节 构筑中华民族共有精神家园

发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大和人民政协工作，充分发挥“两代表一委员”作用。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持宗教中国化、宗教事务治理法治化。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。在铸牢中华民族共同体意识主题广场、精神谱系主题广场等公共基础设施展览展示黄河、长城、二十四节气等中华文化符号，增强文化认同。深入实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字的学习和使用。

第四节 加强各民族交往交流交融

• 深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”

有序推动各民族人口流动融居，推动各族群众互嵌式社区建设，做好少数民族流动人口服务管理，共同融入中华民族共同体发展进程。积极构建共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境。全力推进自治区级共同现代化试点建设。积极联合国内中东部地区，共同组织开展以铸牢中华民族共同体意识为主题的各族青少年学生主题夏（冬）令营等社会实践教育交流活动。鼓励引导广大青少年积极投身乡村振兴、环境保护、文化传承等志愿服务，开展结对合作、联谊联心、济困帮扶等各族青少年“手拉手、结对子”帮扶交流活动。建立农牧民技能培训基地，加大对劳动力人口、待业大学生就业技能培训以及劳动力输出的服务力度。积极鼓励并支持旗内各族群众走出去，参与就业和创业。依托全旗旅游景区、自驾车旅居车营地、乡村旅游重点村以及自治区级非遗特色村，将民俗文化、美食特产元素融入景区及重点村，打造“团结互惠枫情”铸牢中华民族共同体意识主题旅游线路，让旅游成为促进各民族交往交流交融的重要途径。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。

• 持续深化民族团结进步宣传教育

推动民族团结理念与民族团结进步示范旗创建、乡村振兴等工作深度融合，以“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”为契机，组织党员干部深入包联社区、帮扶嘎查，以发放宣传单、入户谈心等方式，大力宣传习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、民族政策法规及“三个离不开”“五个认同”“七个作模范”等理念和要求的阐释，提高各族群众对民族团结相关政策的知晓率，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。

第五节 提升依法治理民族事务能力

将基层民族事务纳入网格化管理，推进各族群众依法自我管理、自我服务、自我监督，激发民族事务基层社会治理内生动力。加强民族领域普法。将民族领域法律法规全面纳入年度法治宣传工作要点，利用各种会议、各类活动等场景和微信公众号、网络平台等多种媒体，以“两月一周”为有效载体，深入宣传贯彻民族法律法规。加大基层法治宣传力度，积极打造“法治乌兰牧骑”普法品牌。引领带动各族群众自觉尊法学法守法用法，全力营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。加强民族事务治理队伍建设，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

第四章 加快全面绿色转型，筑牢北方生态安全防线

深入贯彻习近平生态文明思想，加强生态保护与建设，做实生态产业，实施碳排放“双控”制度、三个行动，争取节能降碳“六类项目”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进绿色低碳节约集约发展，推动生态产业化、产业生态化双向发展，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出贡献。

第一节 全力打好“三北”工程攻坚战

落实大规模国土绿化行动，持续推进“三北”工程六期建设，坚决打好科尔沁沙地歼灭战，开展沙化土地封禁保护区建设，重点治理流动沙地、半固定沙地和沙化耕地，积极实施光伏治沙工程，精准提升植被综合盖度。深化与中国科学院东北地理所、中广核集团等合作，探索沙化、盐碱化草原生态治理及植被修复新模式，不断提升土壤肥力。

第二节 扎实推进生态保护和修复

• 加强水生态系统保护与修复

持续深化“河湖长制”，推进河湖“清四乱”制度化、常态化。以科右中旗母亲河——霍林河为重点，重点实施内蒙古自治区霍林河防洪治理工程、霍林河流域水生态修复保护工程、乌力吉木仁河等9条中小河流河道治理工程、大额木特河防洪治理工程，继续推进河道生态清淤，加快推进白云花水库建设，完善人工湖生态功能。开展已垦湿地及周边湿地生态修复，恢复湿地生态环境，提升生态系统功能。

• 推进林草生态系统保护与修复

全面落实“林草长制”，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度，持续加大全域监管力度，推行常态化巡查、智能化监测等监管模式，严厉打击违法违规毁草、超载过牧等行为，不断巩固草原生态治理成果。稳步扩大草原保险覆盖面，引导金融机构优化保险保障条款，切实提升草原生态风险抵御能力。重点围绕“两线三区一周边”关键区域强化布局管控，严格执行森林采伐限额制度和木材生产计划管理规定，规范采伐审批流程，全面加强林木采伐、运输、加工全链条监管，严厉查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法侵占林地、乱砍滥伐等现象。

• 加强矿山生态系统保护与修复

推进矿山规模化集约化开采，将矿山环境综合治理与绿色矿山建设相结合，采用覆土、平整、恢复植被等措施，逐步完成治理工作。开展绿色矿山建设行动，严格绿色矿山准入标准和建设程序，推动矿山规划、勘查和开发利用全过程绿色化，持续实施历史遗留及无主工矿废弃土地生态修复行动，改善矿山生态环境。

• 加强生物多样性保护

重点围绕科尔沁、五角枫、蒙格罕山、乌力胡舒等各级自然保护区丰富的动植物资源，持续加大生物多样性保护力度。开展五角枫、蒙古黄榆等古树调查汇总工作，加大对古树群落的保护力度。开展生物多样性调查、监测和评估，持续加大生物多样性保护监督和执法力度，强化生态系统、生物物种和遗传资源保护能力。持续改善丹顶鹤等珍稀鸟类的迁徙繁衍场所。加强外来入侵物种管控，开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测预警和评估，推进外来入侵物种防控治理工作。

第三节 持续开展污染综合防治

• 扎实推进大气污染防治攻坚

实施源头整治、科学管控、精准施治，提升大气污染物管控能力，加快产业结构调整，严格控制“两高”行业新增产能，着力强化大气二次污染物（O₃）、PM2.5等污染物的协同治理能力。加大重污染天气应对力度，提高预测预报能力。大力推动区域大气污染联防联控，协同开展区域大气污染综合整治。持续深化产业园区监管，实施对重点企业“一对一”帮扶指导，推进水泥等重点企业开展超低排放改造，推广电动矿卡或氢燃料重卡等清洁运输模式，提升矿区扬尘污染和移动源污染治理成效。实施固体废物综合治理行动，因地制宜推进苏木镇清洁取暖改造工作，稳妥推进农村牧区居民生活、设施农牧业散煤替代。加强秸秆综合利用，提高秸秆还田标准化、规范化水平。

• 全力开展水污染防治攻坚

深入推进水污染防治攻坚行动。保障河流生态与水质安全，加强翰嘎利水库水量调控，保障霍林河河道生态流量。持续开展地表水断面监测，确保高力板国控断面水体水质稳定达标。提升水环境监管与应急能力，加强对重点河流流域和饮用水水源保护区的监控监管。常态化开展入河排污口排查整治工作，持续推进霍林河、额木特河主要河道污水收集干管工程。加强饮用水水源保护，推动巴彦呼舒镇桥南水源地规范化建设。推进产业园区水污染整治，提高污水管网质量与收集处理效能。加快城镇污水处理设施建设与改造，强化巴彦呼舒镇污水处理厂运行监管。加大中水回用力度，强化水资源利用刚性约束。构建地下水污染防治体系，重点强化工业固废处置场、垃圾填埋场、矿产资源开发区域等地下水污染防控。整合水利、自然资源等部门监测网络，实现地表水环境、地下水质量实时监测，推动水环境综合管理，促进水生态系统良性循环。

• 坚持推进土壤污染防治攻坚

开展土壤环境质量调查评估，建立农用地土壤环境质量分类清单、建设用地土壤污染修复名录及开发利用负面清单，实施重点区域土壤整治和污染场地治理工程。严格实施农用地土壤环境质量分类管理，完善农畜产品基地土壤污染监测预警机制，强化产品与土壤环境质量双重监管。推进农业面源污染防治，深化化肥农药减量化行动，提升农膜、秸秆资源化利用水平，积极推动畜禽粪污综合利用。严格管控工矿企业等土壤污染源，强化被污染工业场地环境监管，严格建设用地准入管理。持续推进重污染行业整治、重金属污染防治及土壤污染治理修复。

• 推动生态环保全民参与

围绕美丽中旗建设目标，以提升全民生态环境保护意识为核心，创新宣传教育方式方法，为实现人与自然和谐共生营造良好的舆论氛围和社会环境。利用各类媒体平台，开设生态文明思想宣传专栏及生态环境保护专栏，推出系列报道、评论文章、理论解读等，深入阐释习近平生态文明思想的丰富内涵和实践要求。结合节能宣传周、全国生态日、全国低碳日等重要时间节点，开展环境保护、生态环境主题宣传活动，推广环保知识科普、互动体验等模式，增强公众的环保意识。

第四节 加快形成绿色生产生活方式

• 加快生产方式绿色转变

大力发展绿色循环经济，促进资源节约和循环利用。强化工业固废综合治理，探索煤矸石、粉煤灰等煤电固废综合利用途径。积极推进建材产业资源循环利用，构建跨产业循环经济链条。严格执行产业准入负面清单管理，完善重点项目环评审批提前介入机制，推动环境保护从末端治理向源头控制、前端创新转变。加强高耗能工业减污降碳，淘汰落后工业企业生产工艺，实施传统产业绿色化升级改造，推进电力行业实施设备更新、技术提升改造工程，培育绿色工厂。鼓励大型企业实施全生命周期绿色管理，推动产业园区开展节能降碳改造，高质量建设零碳（近零碳）园区。

• 倡导生活方式绿色转型

推动节约型社会建设，促进原材料节约和资源循环利用。开展绿色消费行动，倡导节俭消费、理性消费。推广文明用餐方式，制止餐饮浪费，推进“限塑”行动，控制一次性塑料用品消耗量。积极开展垃圾分类处理全民行动，推行生活垃圾分类投放、分类清运、分类处理。坚持“四水四定”原则，持续用水定额和计划用水规范化管理，促进各行业严格执行自治区标准取用水资源，协同推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强非常规水利用，重点推进再生水就近利用，提高水资源利用率。推广网络视频会议、无纸化办公，鼓励绿色出行，加快推进碳达峰进程。

第五节 积极稳妥助力碳达峰实现

• 全面落实碳排放总量和强度双控制度

贯彻国家碳达峰战略，积极实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”，稳步实施“五碳协同”管理机制。完善能源消耗总量和强度调控，健全碳排放双控配套制度，鼓励企业积极参与碳排放权交易，通过市场化手段促进企业减少碳排放。实施“双碳”基础能力建设项目，推动能耗双控向全面碳排放双控转变，确保实现2030年前碳达峰目标。

• 有序推进能源绿色低碳转型

强化能源基础设施建设，提升电网智能化水平。推动能源产业数字化、智能化转型，提高能源利用效率。优化能源结构，大力发展氢氨醇等非化石能源，积极推进风电、光伏等新能源项目开发建设，提高非化石能源消费比重。推广终端清洁能源替代，积极开展新一代煤电升级专项行动，深入推进集中供热、“煤改气”“煤改电”等工程建设。

第六节 探索生态产品价值实现机制

推进产业生态化和生态产业化。实施林草固碳增汇行动、碳汇价值实现行动、碳汇试点示范行动。全面开展自然资源确权登记，明晰可用于交易的自然资源资产产权。开展生态产品信息普查，加快建立自然资源统一调查评价监测制度，利用AI、大数据、云计算等新兴技术，掌握生态产品保护和开发利用现状，形成生态产品目录。建立生态产品总值核算评估体系与结果应用机制，定期评估科右中旗生态产品。在科尔沁国家级自然保护区、好腰苏木镇、代钦塔拉苏木等地先行先试启动林草碳汇开发，探索与森工集团合作，有序推进多样化碳汇交易。

第七节 完善生态文明制度体系

健全生态环境监管体系，持续优化领导干部环保责任考核机制。探索构建“天空地”一体化智能监测网络，整合现有各类环境监测站点资源，运用卫星遥感、无人机航拍以及地面传感器等先进技术手段，实现对大气、水、土壤等环境要素的全方位、实时动态监测，培育草湿荒调查监测、灾害防治等一批应用场景。健全多元化生态保护修复投入机制和多元化生态补偿机制，拓宽资金来源渠道，积极推行政府与社会力量合作模式，引导社会力量参与环境治理项目的投资、建设与运营。完善生态补偿标准动态调整机制，定期评估并合理调整补偿标准。

第五章 推进发展安全并举，构建安全稳定发展环境

坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，贯彻落实总体国家安全观，坚决扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障重大政治责任，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，以新安全格局保障新发展格局。

第一节 坚决维护国家政治安全

以总体国家安全观为统领，聚焦政治安全、意识形态安全、新兴领域安全等核心领域，构建“全链条防控、全要素保障、全民化参与”的国家安全工作体系，为生态型现代化旗域建设提供坚实安全支撑。

• 筑牢民族地区政治安全底线

以“零死角、零盲区”为目标，构建政治安全风险闭环防控机制，坚决捍卫国家政治安全。深化风险排查与处置。建立“旗、苏木镇、嘎查”三级政治安全信息员队伍，将宗教场所、网络空间等纳入重点排查范围，每年开展联合排查不少于30次，对非法渗透、邪教活动等风险线索实行“1小时响应、24小时处置”机制。力争到“十五五”末，实现涉政治安全风险隐患处置率100%。

强化反恐怖反邪教斗争。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强宗教事务治理法治化。持续巩固反邪教成果，以国家安全教育日为契机，积极推进反邪教警示教育工作，增强广大干部群众识别、防范和抵制邪教侵蚀的意识和能力。壮大反邪教志愿者队伍，联动公安、司法等部门持续开展“护蕾关爱进校园”“反邪童行”等专项行动，构建全民参与的反邪教防线。

巩固民族团结安全根基。以“石榴籽文化大集”为载体，将铸牢中华民族共同体意识融入基层治理，全力化解民族领域矛盾纠纷，推动各民族在共学中筑牢政治安全思想防线。

• 实现意识形态主流价值

落实意识形态工作责任制。以“阵地强管、内容深耕、舆论善导”为抓手，牢牢掌握意识形态工作领导权。健全工作机制，将意识形态工作纳入旗委常委会年度重点议题（每年不少于4次），建立“季度研判、半年督查、年度考核”机制，把意识形态工作成效作为干部选拔任用的重要依据，将意识形态内容纳入党校干部培训必修课程。优化阵地建设，推动旗融媒体中心向“媒体+政务+服务”模式升级，建成1个旗级“主流舆论引导平台”，实现政务信息发布、舆情回应“一站式”处理。深化舆论引导，每年策划重大主题宣传不少于10次，依托“全景数字政务大厅”“法治科右中旗”公众号等平台，建立“1小时舆情响应、24小时权威发布”机制，力争到“十五五”末，实现涉旗网络舆情正面引导率95%以上。以“常态化、精准化、全民化”为导向，推动国家安全教育融入群众日常生活，丰富宣传载体，将“全民国家安全教育日”“国防教育月”活动与“京蒙协作招聘会”“北疆文化润家园”等活动结合。依托嘎查法治宣传栏、电子屏等载体，打造100个“小微国家安全宣传阵地”。针对青少年、社区矫正对象等群体，每年开展“国家安全进校园”“警示教育进社区”活动，构筑人人参与的安全防线。

• 构建新兴领域安全防控体系

针对网络、人工智能等新兴领域风险，以“数字赋能、技术防护”为核心，提升国家安全现代化保障能力。加强网络数字安全保护，严格贯彻国家网络安全法律法规，健全旗域网络安全管理制度与标准规范体系，合理配置防火墙入侵检测等基础设备，压实主体责任链条。聚焦重要领域数字化平台、智慧城市、管网监测系统等重要基础设施，探索建立全生命周期数据资源保护机制，实施分级分类精准防护，重点保障肉牛产业溯源数据、新能源电站监控网络等核心系统安全可靠运行。探索建立覆盖旗、苏木镇、嘎查的三级联动监测预警机制，定期开展应急演练与攻防测试，提升针对勒索攻击、数据窃取等新型威胁的快速响应能力。加强网络安全宣传。开展网络安全技能进机关、进企业、进社区、进学校、进农村牧区专项行动，强化公职人员、关键岗位技术人员的风险防范意识。依托官方网站、公众号等宣传平台，普及公民个人信息保护知识，构建全社会协同共治的网络安全生态。提升技术风险防控能力，对政务服务中的智能客服、算法推荐等应用，实行“先安全评估后上线”机制，在风电、光伏等新能源项目中嵌入“安全监测模块”，实现重点项目安全风险实时预警。

第二节 防范化解各领域风险

• 有效防范化解地方债务风险

以更好统筹发展和安全为导向，持续完善全口径政府债务监测监管体系、防范化解政府债务风险长效机制。严格遵循自治区优化完善政府专项债券管理机制，加强对专项债券“借用管还”的全流程管理，依托地方政府债务管理信息系统实行穿透式、全过程监控，坚决杜绝违规融资举债行为。积极筹措资金，拓宽化债方式，统筹运用资产盘活、债务重组等市场化方式化解债务。推进多阵地宣传引导，增强债务风险防范意识。力争“十五五”时期全旗政府债务率保持在“绿色”风险等级。

• 积极稳妥化解房地产风险

助力房地产市场止跌回稳，着力释放需求，落实“四个取消、四个降低、两个增加”政策，支持刚性和改善性住房需求，发挥住房公积金作用，有序推进城镇老旧小区、危房改造。着力改善供给，严控商品房增量，优化存量，提高质量。推行现房销售，减轻房企现金流压力，优化联合审批验收程序，压缩项目周期，从源头降低期房销售导致的烂尾风险。统筹金融政策工具，建立“政务服务+金融服务”一体化协调机制，为现房提供融资支持。压实债务风险防控责任，严控新增债务增量，重点化解房企关联债务，构建多部门协同治理框架，打破部门壁垒，动态监测项目风险。

• 稳妥处置中小金融机构风险

着力强化系统性金融风险化解能力，拓宽化债资金渠道，压实债务单位主体责任，稳妥推进隐性债务化解。加强金融监管，依托“大数据+金融”模式优化线上监管平台，强化金融风险动态排查和处置。定期开展非法集资、违规放贷等专项整治活动，维护金融秩序。联合司法、监管机构对金融机构开展常态化“法律体检”，重点规范信贷合同条款、股东权责及不良资产处置流程，防范操作风险，推动司法建议落地，优化诉讼文书送达与小额纠纷快速解决机制，降低风险处置成本。压实主发起行责任，协同地方政府建立融资需求动态清单，前置监测流动性风险。联合多部门开展防范金融乱象宣传，针对性普及非法集资、“套路贷”识别技能，增强居民风险防范意识。

第三节 提高公共安全治理水平

完善公共安全体系，聚焦安全生产、食品安全、药品安全、网络安全、应急管理等重点领域，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

• 守牢安全生产底线

压实安全生产责任，坚持人民利益至上，落实好党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失责追责以及“三管三必须”安全生产责任体系。完善和落实安全生产管理制度，持续开展危险化学品、城镇燃气、建筑施工、交通运输、油气管线等重点行业、重点区域、重点企业安全隐患大排查大整治行动，抓紧抓实隐患整改，坚决遏制重特大安全事故发生。增强安全生产意识，鼓励企业定期开展培训教育，全面提升安全防范能力。持续深入推进安全生产治本攻坚三年行动。

• 严格控制食品安全

深入实施食品安全战略，落实食品安全属地管理责任、行业主管责任、监管部门监管责任，完善统一领导、分工负责、分级管理的监管体制。持续推进法规制度、安全标准、检验检测、监管责任、信息化监管、信用监管六大体系建设。建立健全企业食品安全追溯体系，实现从原料采购、生产加工、产品销售等全过程可追溯，提升食品安全风险防控能力。升级检验检测装备，提高食品安全检验检测能力，持续加大食品安全抽检监测力度。

• 加强药品安全监管

持续开展药品监管专项整治，把“四个最严”要求贯穿药品执法全过程。推进药品监管督导检查机制，强化属地监管责任。加大药品违法案件查处力度，组织开展药品流通环节和网络销售药品违法违规行为等专项整治。推广“互联网+药品智慧监管平台”应用，积极推动药品信息化追溯体系建设，实现药品全流程电子追溯、重点药品动态预警，提升监管精准性。强化网络销售医疗器械监管，确保医疗器械产品质量。持续开展药品安全宣传周活动，普及假药识别、合理用药知识，畅通举报渠道，鼓励公众参与监督。

• 推动国防动员高质量发展

统筹推进国防动员建设重点工作。强化队伍建设，加强党对国防动员工作的组织领导。促进国防动员后备力量转型，坚持“三结合”武装力量体制，构建以基干民兵为骨干、普通民兵为基础、专业保障队伍为补充，规模适度、布局合理、功能完善、优势互补的国防后备力量体系。强化国防动员专业队伍实战化训练，按不同任务场景开展演练，打造高素质、专业化民兵队伍。常态化开展潜力调查，完善军备信息、资源数据库，畅通“需求对接—统计调查—综合分析—实践运用—滚动更新”的潜力统计调查链路。健全平战转换机制，统筹国防动员体系与应急管理体系融合建设。健全考核评价机制，推进国防动员工作常态化运行与实效化落实。完善军地协同长效机制，拓展跨领域、跨层级合作平台，推动国防动员与全旗经济社会发展深度融合。深化智慧国防动员建设，升级潜力调查与指挥调度系统，实现数据实时动态更新、智能分析，提升动员响应速度。深化新时代全民国防教育，加快建设全民国防教育基地，推动国防教育进机关、学校、企业、社区、农村牧区和网络，实现对象、地域、时间、内容、手段“五个全覆盖”，构建“线上+线下”宣传矩阵，利用虚拟现实、情景模拟等技术，增强全民国防教育的体验感与参与度。

探索新时代人民防空体系建设。严格落实《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，完善综合防护体系、支撑保障体系、重大项目体系、法规标准体系和长效机制体系。健全人民防空基础设施，推动人防建设与城市建设深度融合，综合协调城市地下空间资源的平战结合利用，合理布局应急掩蔽场所。强化人防工程质量的监督验收和常态维护，完善防空警报网络和应急指挥通信保障机制。巩固人防领域腐败治理和安全生产成果，健全长效管理机制。深化人防宣传教育，将人民防空教育纳入国防教育体系，提升全民防空防灾意识和技能。

• 深入推进应急管理体系和能力现代化

完善应急管理体系，建立跨部门联动机制，充分利用现代通讯技术和信息化手段，形成高度协同互动的应急管理网络，加强部门沟通协作，提升灾害预判、防范与处置能力。补强薄弱环节，加强基层应急能力建设，加快“平急两用”公共基础设施、城市应急指挥中心建设，加强应急物资储备与救援队伍建设，定期组织实战演练，全面提升城乡应对突发事件的能力与综合承载能力。坚持从源头防范化解重大安全风险，健全重大事件预警、应急处理机制和预案，建立突发事件和风险防范体系，推动应急工作重心下移。加强风险评估和监测预警，加强对危险化学品、林区、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，增强森林草原防灭火、防汛抗旱减灾、极端天气应对等能力，切实保障人民生命财产安全。

第四节 加强和创新社会治理

• 加强党建引领基层治理

发挥旗委牵头抓总作用，以提升组织力为重点，明确各级党建工作职责任务，深入推进社区党建工作联席会议制度，形成齐抓共管的工作格局。把基层党建工作与民族团结进步、乡村振兴、新时代文明实践、社会治理等工作融合推进，加强部门联动，推动人员下沉、力量聚合、条块联动，建立信息共享、资源共用、力量联动、任务衔接的社会治理协同运行机制和基层社会治理问题处置机制。坚持完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，以党建带群建，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设和社会工作者队伍建设，以“全域互联共建”为抓手，整合共驻共建、物业服务、平安防控、社会组织等多元资源。

• 完善社会治安整体防控体系

进一步加强公检法司基础设施建设，提升其处理案件的能力和水平。全面改善基层派出所基础设施条件，新建和修缮一批标准化派出所，试点建设“牧区摩托警务队”，加强警犬队建设，提升基层警务工作的战斗力和凝聚力。大力推进AI技术、大数据、人工智能、物联网等前沿技术在警务工作中的深度应用，构建全域覆盖、全时可用、全程可控的智能化警务平台。推进综治中心规范化建设、实战化运行。紧密结合基层社会治安形势特点，坚持专群结合、群防群治，纵深推进扫黑除恶常态化，重拳打击人民群众反映最突出的违法犯罪，依法严厉打击网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全力提升预测预警预防各类风险能力，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

• 构建社会治理新格局

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区微治理体系。健全“党组织—网格党小组—党员联系户”组织架构，推广“红枫义警”“小小调解员”等群防群治模式，探索社区矫正“队建制”改革，夯实基层治理组织基础。构建“司法调解+行政调解+人民调解”多层次、宽领域、全覆盖的调解体系，加强行业性、专业性人民调解组织建设，建立司法所、派出所、人民法庭、律师事务所及基层法律服务所联动机制，推动“互联网+调解”，提升调解工作规范化、法治化水平。探索完善“信访+多元共治”机制，深入贯彻《信访工作条例》，推动信访工作融入社会工作大局，推进信访工作法治化。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，正确处理新形势下人民内部矛盾。健全基层治理长效机制，将治理成效纳入嘎查“两委”考核，结果与评优奖惩挂钩，激发干部履职动力。建立村民满意度评价制度，定期收集群众意见。发挥市民公约、村规民约的积极作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

• 建设人民满意法治政府

完善旗、苏木镇、嘎查三级公共法律服务体系。深入实施“法律明白人”培养工程，从嘎查社区干部、村民代表中培养“法律明白人”，定期开展法律知识培训，积极发挥“法律明白人”示范作用。健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制。坚持依法行政，把法治思维融入发展，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，严格按照法定权限和程序行使权力。深化执法规范化，认真落实行政执法“三项制度”，推行包容审慎监管的“三张清单”，依托“智慧社区”平台优化执法流程，确保公开透明。

第六章 推进农牧业农村牧区现代化，建设国家农畜产品生产基地

不断巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。把握产量产能、生产生态、增产增收三大抓手，全面统筹科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业发展。力争到“十五五”末，第一产业增加值实现63亿元左右，年均增长5%。

第一节 推进宜居宜业和美乡村建设

加强农村牧区基础设施建设。强化农牧民饮水安全保障，积极推进城乡供水一体化、集中供水规模化和小型供水工程规范化建设与改造。加强农村牧区饮用水水源地保护，完成水源地“划、立、治”工作，配套完善净化消毒设施设备，强化水质检测，确保农村牧区供水水质安全。加强已建成饮水安全及巩固提升工程的管理、监测、运维和服务，探索建立“平急两用”的农村牧区供水应急保障体系，健全问题快速发现和应急响应机制。实施新一轮农村电网改造升级工程，合理布置电源点，优化网架结构，提升农村牧区供电能力和水平，推进城乡用电同网同价。按照三级及以上公路标准，推动农村公路骨干网络提档升级，积极创建国家级“四好农村路”示范旗。加快数字乡村建设。促进人工智能产品和服务向乡村延伸，完善信息基础设施，实施智慧广电乡村工程，推动基础设施数字化、智能化升级，构建综合信息服务体系。大力推进农村5G网络布局，推动光纤网络向自然村拓展，缩小城乡数字鸿沟，力争到“十五五”末，重点行政村5G网络实现全覆盖，与国家同步布局建设第六代移动通信网络。

持续深化农村牧区人居环境整治提升。实施苏木镇所在地污水处理工程，建设垃圾填埋场、苏木镇垃圾转运站，购置垃圾桶和垃圾车等设备，动态整改问题户厕，深入开展美丽宜居示范村创建、乡村亮化和绿化工程，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。加快推进“五好”嘎查和“五美”人居环境建设。着力推进乡村生态保护与修复和人居环境改善，加快形成乡村绿色发展方式和生活方式。

强化村民自治水平。组织党员、村民代表引导群众共商共议村规民约，落实民事民议机制，确保村务阳光运行。以民主法治示范村创建为抓手，构建矛盾纠纷多元化解体系。完善村民议事会、红白理事会等村民（居民）自治组织，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。力争到“十五五”末，“四议两公开”制度全面落实，村规民约执行率达到90%以上，民主法治示范村创建覆盖率达到70%以上，矛盾纠纷调解成功率达到95%，民生服务帮办代办机制实现全覆盖，文明乡风、良好家风、淳朴民风深入人心，农牧民道德素养和社会文明程度显著提高。

第二节 推动绿色现代农林牧业高效发展

• 深化种植业结构调整

严守红线稳面积。严格落实耕地保护制度，调整不合理规划，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，落实粮食安全责任制，强化耕地用途管制，守牢耕地和永久基本农田保护红线。分区分类开展盐碱耕地治理改良，统筹推进盐碱地综合利用，提高土地利用率。持续提高农田水利和高标准农田建设水平，建设高标准农田面积72万亩，到2035年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，加快机耕道路、输配电设施等田间工程建设，实施灌排设施、节水设施建设，大力推进粮食仓储设施建设，整治“地趴粮”，推广绿色储粮技术，促进科学储粮。粮食作物播种面积稳定在260万亩以上，粮食产量保持在25亿斤以上。分区布局调结构。南部地区以玉米种植为主，重点在好腰苏木镇、巴彦淖尔苏木、巴彦茫哈苏木、高力板镇、巴彦呼舒镇、杜尔基镇、代钦塔拉苏木、额木庭高勒苏木等地实施。适当调整玉米种植面积，全旗玉米种植面积稳定在200万亩左右，产量在100万吨以上。中南部地区以水稻种植为主，重点在高力板镇、巴彦呼舒镇、杜尔基镇等地布局，推进霍林河流域万亩水稻集约化示范基地建设。适当加大中南部水稻种植面积，全旗水稻种植面积保持在10万亩以上，产量稳定在5万吨以上。北部地区以大豆、小麦、油菜、葵花籽等种植为主，主要在吐列毛杜镇、巴仁哲里木镇、哈日诺尔苏木等地实施。适当增加北部大豆种植面积，全旗大豆种植面积稳定在50万亩以上，年产量7万吨以上。科技赋能提单产。深入实施种业振兴行动，深化与中国农业科学院等知名科研院所合作，探索建设生物育种“飞地实验室”，开展良种联合攻关。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，重点抓好玉米、大豆单产提升工程。建设规模化优质种植基地，促进大面积均衡增产。通过土壤改良、地力培肥、生态修护等措施，改良土壤结构、提升保水保肥能力。玉米种植方面，积极推广导航精量播种、抗旱坐水种、水肥精准调控、病虫绿色防控、籽粒直收等技术，推广玉米密植、浅埋滴灌水肥一体化150万亩左右，力争亩均种植密度达到4500株以上，亩均增产100公斤以上，建设鲜食玉米示范基地2万亩。水稻种植方面，大力推广水稻机插秧同步侧深施肥、水稻富硒栽培、水稻宽窄行高光效栽培、稻田综合养殖等技术，不断提高水稻品质，增强市场竞争力。大豆种植方面，重点推广生物育种、大垄高台、大垄密植浅埋滴灌、合理轮作、精细整地、种子包衣、根瘤菌接种等技术，力争全旗大豆平均亩产突破150公斤。积极推广数字农业，建设“数字农场”，利用卫星遥感、无人机监测、智能灌溉等先进技术，实现“耕—种—管—收”全流程数字化管理。饲草种植畅产销。推行“为养而种”，扩大青贮玉米、优质牧草种植，扩大“粮改饲”面积，推进优质饲草标准化种植基地建设。大力推广人工种植优质饲草，面积稳定在70万亩左右。提升现代饲草产业园收储加工能力，构建饲草产销对接信息平台，实现优质饲草产加销信息互联互通，推进饲草商品化进程。

• 强化养殖业扩量升级

推进畜牧业规模化发展。加快推进国家级现代畜牧业试验区建设，以肉牛养殖为主导，推进肉牛全产业链发展，实现产值110亿元左右。在好腰苏木镇、巴彦茫哈苏木、巴彦淖尔苏木等南部地区减羊增牛，推进优质肉牛舍饲育肥，实施基础母牛扩群提质项目，力争年改良肉牛5万头并全部出栏。落实畜牧业出栏补贴政策，加大育肥扶持力度。在中部地区，构建“常年育肥、四季出栏”现代养殖模式。新建一处国家级种公牛站，扩大西门塔尔、安格斯等优质种牛引进规模，提高良种覆盖率。推广“母犊分离、犊牛育肥”先进技术，建设全国一流的肉牛繁育基地。加强与知名科研机构合作，推动肉牛繁育技术成果转化。依托物联网、云计算等技术，建设肉牛数字化牧场，推广肉牛发情监测、妊娠诊断等智能化设备，提升标准化养殖水平。依托龙头企业，实施“肉羊品质提升工程”和“肉羊舍饲育肥工程”。在吐列毛杜镇、巴仁哲里木镇、哈日诺尔苏木等水土资源较好的北部地区稳羊增牛，推进劣畜换优畜，发展肉羊产业，羊存栏达190万只以上。在保持肉羊养殖优势的基础上，扩大牛、驴养殖产业。发展庭院养殖，鼓励农户利用自家院落、闲置房屋和周边场地养殖生猪、家禽等，丰富养殖种类。推行“人畜分离”养殖模式，严格动物防疫条件审查，落实疫病免疫、病原监测、检疫监管、无害化处理和应急处置等防控措施。推进畜禽粪污资源化利用，争取引进牛粪养蚯蚓等项目，积极发展生物质肥，年综合利用牲畜粪便400万吨左右。

• 加强农畜产品供给保障

强化农畜产品质量安全。深入实施农业生产“三品一标”提升行动，加强农牧业投入品监管，严格规范农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂的生产、经营和使用，加强农业面源污染治理。开展专项整治，严厉打击生产销售禁用农药、兽药及非法添加剂行为，从源头消除风险隐患。推广从田间牧场到餐桌的全过程监管体系，完善农畜产品品质评价与认证制度，建立实施质量安全信用评价体系，加快全域追溯管理，加大巡查抽检力度，确保主要农畜产品质量安全监测总体合格率稳步上升。

加强农牧业社会化服务。加强农资储备库建设，推进农机装备全面升级，更新换代大中型农牧业生产作业机械，推动国产农机装备全面支撑农牧业高质高效发展。发展“代耕代种代管代收代销”与“统种共富”社会化服务，由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，由产中向产前、产后环节延伸。力争到“十五五”末，农业社会化服务范围达到100万亩。实施农民专业合作社质量提升整旗推进试点，鼓励社会化服务“走出去”。

• 多举措发展特色经济林和林下经济

深化林草资源可持续利用。用活林草资源，壮大林草产业，不断挖掘培育森林“四库”功能，助力深化集体林权制度改革。坚持生态优先，依据功能相容、空间复合利用原则，按照国家、自治区关于利用森林资源发展林下经济的相关技术标准，合理利用森林资源开展林下种植、养殖、采集加工以及森林景观利用等林下经济活动。

发展经济林和林下经济。加快建设森林食品、特色林果、木本粮油、林草中药材等特色种植和林下养殖产业基地，开发高附加值特色林产品，推动森林资源优势向产业优势转化，产值达到10亿元左右。推进文冠果、欧李、五角枫基地建设，在代钦塔拉林场、代钦塔拉苏木、额木庭高勒苏木、新佳木苏木、高力板镇等地大力推广文冠果种植，面积达到15万亩左右。在巴彦淖尔苏木和义和塔拉林场发展欧李产业，种植面积保持在1万亩左右。在代钦塔拉苏木、杜尔基镇、巴彦呼舒镇、新佳木苏木等地区扩植五角枫林，力争达到100万亩左右。在中北部山区结合小流域治理积极种植山杏，力争达到7万亩左右。支持锦绣海棠、沙果、大扁杏、苹果梨、中草药等种植面积达到25万亩左右。以生态保护为先，因地制宜在宜林地发展林下养殖产业，在吐列毛杜镇、巴仁哲里木镇、哈日诺尔苏木等重点地区和其它地区发展鸡、鸭、鹅和黑猪等生态养殖，实现生态与经济效益双赢，产值达到5000万元左右。鼓励“场村合作”，建设高标准林下经济基地，创新“国有林场+”模式，推动适度规模经营，带动周边林农就业增收。借鉴浙江省“林业标准地”经验做法，优化林下经济产品产销服务。推动林下经济一二三产业融合发展，合理布局和建设林下经济产品初精加工基地。着力培育林业龙头企业、林下经济产业园区。

• 促进水产业绿色生态发展

聚焦水域生态保护与修复，常态化开展增殖放流，优化净水鱼种结构，强化放流效果监测评估，筑牢水生生物多样性保护屏障。锚定生态渔业高质量发展目标，以“四水四定”为遵循，依托霍林河、翰嘎利水库等优质水域资源与7.44亿立方米水资源禀赋，构建生态优先、三产融合的现代水产业体系。推进标准化养殖设施升级，推广节水生态养殖模式，严控养殖污染，实现水产品绿色化、品牌化发展。延伸产业链条，推动“渔业+文旅”“渔业+休闲”深度融合，开发垂钓体验、渔家乐等业态，配套建设冷链物流与电商销售网络，力争到“十五五”末，水产品年产量达2500吨、产值突破1亿元，将水产业打造为乡村振兴的特色产业与生态富民的重要增长极。

第三节 做优农畜产品加工流通和品牌建设

• 推动农畜产品加工流通提质升级

做优绿色现代农林牧业，推动种、养、育、繁、加、销全产业链发展。聚焦肉牛、稻米、玉米、乳业、大豆等产业，做足做活“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”增值大文章，促进以绿色农畜产品加工为主的传统产业转型升级，推动传统产业向新、向绿、向智发展。

推动肉牛全产业链发展。积极探索“1+3+1+N”的肉牛全产业链高质量发展新模式，鼓励华阳及其他深加工企业加大科技研发投入，引进先进生产工艺和设备，开发牛羊肉制品，发展低温保鲜肉、冷却肉和熟食肉制品、预制菜等高附加值产品。推动皮、毛、骨等副产品精深加工，探索研究动物血和内脏在医疗保健领域的应用。支持屠宰加工企业建设冷库、低温分割车间等设施，配置冷链运输设备，促进产品运输。联合鸿安现代肉牛交易中心、大庙牛羊交易市场拓展销售渠道，力争到“十五五”末，产值达到50亿元以上。

提升稻米精深加工能力。深化与水稻精深加工企业合作，推动大米、碎米、米糠、稻壳等全资源化利用。重点发展稻米高附加值产业，推进大米向下游延伸，发展米粉、预制米饭、休闲食品、保健品等产品。促进碎米高值化利用，拓展葡萄糖、山梨糖醇等重要原料生产加工。推动米糠资源化利用，研发大米蛋白粉、油脂等产品。因地制宜布局水稻加工上下游包装、冷链物流企业，加快水稻产业集聚发展。力争到“十五五”末，产值达到3亿元左右。

促进玉米深加工产业健康发展。围绕延伸玉米产业链，深化与辛选集团等龙头企业合作，开发玉米汁、玉米糊、玉米膨化饲料、玉米抗生素等玉米衍生品，积极探索推进玉米产业向下游产品开发应用。积极探索玉米芯、须、玉米叶、秸秆的综合利用，加强与新能源、新材料产业耦合发展，竭力引进生物质发电、玉米芯制石墨烯、秸秆建材加工、秸秆节能环保利用等新能源、新材料产业项目，提高资源利用率，力争到“十五五”末，实现产值15亿元左右。

推动奶制品加工高端化发展。依托现有奶制品加工坊基础，培育引进奶制品生产加工企业，利用现代化、智能化设备，重点发展乌日莫、奶豆腐、奶皮子、奶酪、黄油、酸奶等传统奶制品加工，提高传统奶制品附加值。深化与科研机构合作，探索开发婴幼儿配方奶粉、老年人奶粉、饮料等奶制品精深加工产品。力争到“十五五”末，产值达到5千万元以上。

推进豆类加工转化能力提升。以龙头企业引育为核心驱动，强化豆类加工产业发展。重点拓展休闲食品、特色食品和未来食品等高附加值产品领域，推动豆类油脂加工、蛋白提取、食品制造、生物及饲料加工多元产业发展。鼓励企业采用先进的豆类加工工艺和设备，提升自动化、智能化水平。力争到“十五五”末，产值达到4亿元以上。

培育壮大乡村特色产业。推动农村牧区一二三产业融合发展，因地制宜推进鲜椒、豆角、西红柿、香瓜、梅花鹿、鸡等特色种养殖业，大力发展设施农业、舍饲圈养、绿色庭院经济，探索冷凉蔬菜错季生产，鼓励农牧民开展种养认领、农事体验活动等新业态，推动兴业、富民、强旗一体发展。以嘎查为单位，建设乡村特色产业专业村镇，构建“一村一品”“一村一业”差异化特色产业，力争到“十五五”末，产值突破8千万元。

推进林下产品研发力度。加快五角枫油、五角枫茶等系列产品研究开发，稳定开发欧李罐头、欧李饮品、欧李酒、欧李茶等系列产品，积极推进文冠果油、文冠果茶、文冠果花茶等系列产品，增加杏仁露、杏仁油等衍生全系列产品开发，力争到“十五五”末，总产值达到4亿元左右。

• 加大品牌创建营销力度

积极培育“二龙屯小米”“科右中旗牛肉”“吐列毛杜小麦粉”等一系列地理标志，持续打造“蒙字号”品牌，深入开展本地特色产品等品牌宣传，加快推进特色农畜产品“三品一标”认证，积极推进农畜产品品牌宣传、展示、交流、交易平台建设，形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农畜产品品牌为核心的农牧林业品牌系列，争取打造2—3个知名品牌。以京蒙、东西部协作为契机，深化农畜产品产销对接，搭建特色农畜产品进京“绿色通道”，拓展北京市场渠道。在北上广深等城市开展文旅融合推介，借力草原文化、旅游和节庆活动提升品牌影响力，实现“以旅带销”。积极对接主流电商平台，完善“线上直播+线下实体”的销售模式，提升农畜产品品牌影响力。

第四节 提高惠农富农效能

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。继续完善“六个一”防返贫监测制度，完善覆盖农村牧区人口的常态化防止返贫致贫机制，建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，完善农牧民自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等发现机制。紧盯因病因灾等重点返贫致贫风险，强化重点人群监测预警，构建“监测—预警—干预—评估”闭环管理体系，确保不发生规模性返贫致贫。落实帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的“四个一批”要求，促进帮扶产业延链补链强链。建立国家投入资产产权明晰、运营高效、收益共享长效管理机制，确保惠民资产持续释放振兴动能。强化京蒙、东西部定点帮扶与协作效能，推进“万企兴万村”行动提质扩面，深化易地搬迁后续扶持。完善分层分类的帮扶干预机制，对有劳动能力群体强化产业就业扶持，强化开发式帮扶，创新发展劳务品牌，促进有组织、强劳务输出，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。对弱劳力、无劳力群体夯实综合保障性兜底措施，推动帮扶政策从特惠性向普惠性平稳过渡。

加强乡村振兴投入保障机制。积极争取国家扶持资金，完善多元投入机制，引导金融机构和民间资本加大乡村振兴的资金投放。落实价格、补贴、保险等政策支持，积极落实粮食产销区省际利益补偿、农业补贴和多层次农牧林业保险。

持续深化农村牧区改革。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长30年试点工作，推动解决耕地、林地、草地权属交叉和“一地多证”的问题。推进“空心村”治理。积极推进农村牧区集体产权制度改革，加强农村牧区集体资金资产资源监督管理，探索建立“三变”改革运行保障机制。支持发展新型农村牧区集体经济，健全联农带农富农机制，拓宽农牧民增收渠道。

第七章 坚持科技创新赋能，建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，助力自治区高质量建设国家重要能源和战略资源基地，立足风能、光能、矿产等资源构建清洁低碳能源体系，强化战略资源供给保障，提前布局新兴产业和未来产业，积极发展生产性服务业和生活性服务业，全面提升区域经济发展质效和核心竞争力。

第一节 促进现代新型工业高效发展

聚焦传统产业改造升级、新兴产业加快培育、未来产业前瞻布局，实施制造业重点产业链高质量发展行动，壮大工业经济总量，推动新型工业高质量发展。力争到“十五五”末，全旗规模以上工业企业总量达到30家，规模以上工业总产值实现80亿元，年均增速达到8%以上。

• 做大做强现代能源产业

依托风能、太阳能等清洁能源富集优势，围绕传统能源、新能源产业链条，加快构建现代能源产业体系。做强清洁能源产业，推动产业转移（高载能产业向新能源富集区转移）、非电利用（绿氢、氨、醇等）、产业融合（“绿电生产—装备制造—新能源开发”循环体系）、算电协同等消纳新途径，培育源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、增量配电网等消纳新模式，打造全产业链协同发展应用场景。

推动新能源链式发展。持续扩大新能源规模，坚持集中式与分布式并举，保障性与市场化同步，深化跨区域开发新能源项目合作，大力推进风电光伏开发利用，重点推进光伏治沙、源网荷储一体化等项目，构建以新能源为主体的新型电力系统。持续推动“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”和“生物质热电肥联产”，推动分布式新能源发展。力争到“十五五”末，新能源发电装机突破1000万千瓦。推进构网型储能发展。力争实施光伏热、电网侧储能、抽水蓄能等项目，重点推进创源100万千瓦源网荷储一体化等项目，力争实施中广核70万千瓦风电光伏与光热一体化、120万千瓦抽水蓄能电站项目，促进风电、光伏、储能等一体化发展。合理规划布局，发挥市场主导作用，鼓励社会主体参与建设储能电站。推进独立储能电站、压缩空气储能电站建设。促进新型独立储能并网，统一接受调度，提升储能利用效率。积极推动新能源就地消纳。推动工业园区用能高比例绿电替代。引进高载能企业，通过“绿电+高载能”模式，实现新能源本地消纳和高效利用。利用互联网、物联网等先进技术，探索建立虚拟电厂、微电厂等，优化能源资源，助力实现碳达峰、碳中和目标。探索新能源运维精益化发展。加快构建“运维本土化、智能化、一体化”发展模式，培育本地运维企业3—5家，承接风电场、光伏电站的日常巡检、故障维修、数据监控等外包业务，同步与蒙东能源企业签订长期服务协议。推动新能源装备制造发展。引进新能源装备制造、绿电制氢氨醇、储能装置制造等企业，重点发展风电主机、叶片等装备制造。

推进电网枢纽升级。升级桃合木500千伏新能源汇集输变电工程，扩容至10回出线，提升绿电外送能力至500万千瓦以上。加快6座220千伏升压站建设，实现风电场、光伏电站“就近并网”，降低输电损耗至5%以内。大力支持呼伦贝尔市—兴安盟“绿电进京”输电通道建设，畅通新能源外送通道，将我旗打造成为东北地区重要的清洁能源输出基地。

• 促进传统矿产资源开发

深入落实新一轮找矿突破战略行动，以“生态优先、精准找矿、科技赋能、政企协同、绿色合规”为核心，依托大兴安岭成矿带资源禀赋，聚焦铜多金属、银铅锌、高岭土、叶蜡石、煤炭等优势矿种，按“顶层统筹—精准部署—技术攻坚—要素保障—绿色转化”五环节闭环实施。加快推进音吉嘎矿区铅锌矿30万吨/年地下开采项目和孟恩套勒盖银铅矿区年采选30万吨银铅矿改扩建项目。推动兴通煤矿核增产能，盘活现有矿区夹缝资源，争取将兴通煤矿产能提升至120万吨/年。加强矿产资源开发利用。推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加大洗选加工力度，提高煤炭产品质量，降低运输成本和环境污染。鼓励煤矿企业与发电等下游产业深度融合，发展煤电联营等模式，延伸煤炭产业链，提升产业附加值。

• 做精做细新材料产业

推进材料产业向高端化、低碳化、智能化方向转型，大力发展新材料产业，积极开拓新材料应用领域，推动新材料在新能源、节能环保、高端装备制造等领域的广泛应用。重点推广使用煤制烯烃、煤基、石墨、聚合燃料、碳基等新材料。推进生物基产业发展，推动生物技术广泛应用于建筑、能源等产业创新场景。

• 做稳做优生物医药产业

依托紫苏子叶、桔梗等中草药资源和产业基础，促进生物医药产业发展。重点推进中草药规模化种植，加强与国内中药材旗舰加工龙头企业合作，探索“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，建设中草药标准化生产基地，推动野生药材人工栽培，提升品质与产能。大力发展中草药就地加工，引进中药萃取、饮片加工等重点项目。探索推进中蒙药、生物制药研发生产。

• 加快建设高品质园区载体

对标一流产业园区建设标准，全面强化基础设施建设，加快构建路网连通、管网畅通、物流便捷、功能完善的支撑体系，提升产业园综合承载力。优化用地结构，稳步推进园区调区扩区工作。谋划推动阿木斯尔化工园区（化工集中区）、布里亚特产业园化工园区（化工集中区）建设。强化生态环境保护，推进百吉纳工业园区“绿色园区”认定工作，力争升级为自治区二类工业园区。推动绿色低碳循环发展，建设低碳、零碳园区。深化区域互惠合作，积极探索共建合作园区、建设“飞地”产业园区。增强园区软实力培育，健全工业园区管理运营机制。积极引入规划设计、环评检测、金融科技等生产性服务机构，建立健全园区投融资服务、创新创业孵化和一体化运营平台，推动园区高质量发展。

第二节 前瞻布局发展未来产业

• 布局培育低空经济

围绕兴安盟“1站+5场+20点”低空设施布局，以“设施先行、场景突破、产业联动”为抓手，以生态资源、农牧业基础、区域需求为导向，积极拓展“农林作业、应急救援、旅游观光、航空物流、飞行培训”五大应用场景，推进低空经济成为全旗经济增长的全新引擎。构建低空设施体系。以科右中旗通用机场为核心，构建“主枢纽+起降场+临时起降点”的立体设施网络。在12个苏木乡镇及百利舸园区设置直升机临时起降点。开拓低空应用场景。以“低空经济+旅游观光”为突破点，培育“低空经济+旅游观光”新业态，整合五角枫、翰嘎利湖等核心旅游资源，制定低空游览路线^[]，积极嵌入“北京—阿尔山”旅游干线。开发“低空经济+农牧林水”服务，打造绿色农牧业低空服务走廊。组建专业化低空植保团队，开展赤眼蜂投放、绿色农药喷施等作业。定期开展全旗草原与森林区域低空遥感巡查、低空测绘等作业。创新“低空经济+应急救援”模式，打造“空中120+消防轻骑兵”双保障模式。开展空中巡查、林草巡护飞行等常规工作，进一步提升地方应急处突能力。推进“低空经济+航空物流”融合，搭建“低空物流调度平台”，实现“产申报—智能派单—全程溯源”。力争到“十五五”末，低空物流年货运量突破1万吨，带动畜产品外销溢价提升10%。促进“低空经济+飞行培训”发展，积极引进国家级飞行培训机构，开设私用驾驶员执照（PPL）、农林作业驾驶员等培训课程。