兴安盟科尔沁右翼中旗城镇开发边界优化方案

  兴安盟科尔沁右翼中旗城镇开发边界

  优化方案

  (公示稿)

  科尔沁右翼中旗人民政府

  2024年10月

  目录

   第一章城镇开发边界优化的必要性

  第二章城镇开发边

  一、主要依据

  二、优化原则

  第三章调入城镇开发边界及具体建设项目情况

  一、科右中旗药师佛寺异地重建项目

  二、内蒙古古鄂尔多斯酒业集团有限公司新建酒厂项目

  第四章调出城镇开发边界地块情况

  一、调出地块一

  二、调出地块二

  第一章城镇开发边界优化的必要性

  按照《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知(试行)》(自然资发〔2023〕193号)要求,为推动城镇开发边界划定成果精准落地有序实施,统筹做好规划城镇建设用地安排,严格规范城镇开发边界的全生命周期管理,涉及新增城镇建设用地要在城镇开发边界内进行等量缩减,确保城镇建设用地总规模和城镇开发边界扩展倍数不突破。

  兴安盟科右中旗位于大兴安岭南麓,科尔沁草原腹地,历史悠久,人文璀璨,是科尔沁文化重要发祥地,蒙古族刺绣、拉弦乐器、民族食品制作、蒙医蒙药等民族文化绚丽多姿,非物质文化遗产底蕴深厚,享有“一旗九乡四非遗”的美誉。从2022年城镇开发边界批复至今,科尔沁右翼中旗严格控制建设用地总规模,有序引导资源、人口、产业、文化向城镇开发边界内集聚,保障各类项目顺利落地。巴彦呼舒镇是科尔沁右翼中旗的政治、经济、文化和旅游服务中心,是以居住、工业、生产为主的绿色生态农产品主产区;巴彦呼舒镇始终致力于打造集研发、生产、办公、居住及配套设施于一体的产业集聚地,主要发展新型建材、装备制造、能源、商贸、交通物流业、食品加工业和旅游业,实现产业与城市的深度融合。

  近年来,科尔沁右翼中旗高度重视地域文化的挖掘,注重文化保护的战略思考,加大非物质文化遗产的发掘、整理、保护工作,持续深化公共文化服务体系,加快文旅体事业发展步伐,真正让少数民族传统文化得以传承和发展,提升文化自信,以文化的力量助推全旗经济社会发展。对于条件具备的项目,通过现代教育体系培养更多青年传承人,提高非遗保护传承水平,加大非遗传播普及力度,推动非遗保护事业取得更大进步。

  兴安盟科尔沁右翼中旗城镇开发边界划定成果自2022年10月批复启用后,引导各类项目顺利落地;为满足科尔沁右翼中旗未来发展需求,保障中旗近期产业、文化、宗教类项目合理合法审批落地,需对科尔沁右翼中旗城镇开发边界进行优化调整,特编制此方案。

  第二章城镇开发边界优化的主要依据和原则

  一、主要依据

  1.《中华人民共和国土地管理法》;

  2.《中华人民共和国城乡规划法》;

  3.《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知(试行)》自然资发〔2023〕193号;

  4.《自然资源部关于支持内蒙古发挥资源优势推动高质量发展的意见》(自然资函〔2024〕224号);

  5.《自然资源部办公厅关于做好城镇开发边界管理成果数据汇交更新的函》(自然资办函〔2023〕2319号);

  6.《内蒙古自治区自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知》(内自然资字〔2022〕448号);

  7.内蒙古自治区自然资源厅关于印发《内蒙古自治区城镇开发边界管理实施细则(试行)》的通知(内自然资发〔2024〕13号);

  8.《兴安盟科尔沁右翼中旗国土空间总体规划(2021-2035年)》;

  9.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》;

  10.兴安盟科尔沁右翼中旗2020年度变更调查数据;

  11.其他项目相关资料。

  二、优化原则

  1.生态保护优先

  在城镇开发边界的划定与优化过程中,必须充分考虑区域自然生态条件,识别并保护生态敏感区、水源涵养地、生物多样性保护区等重要生态功能区域,避免城镇建设对生态环境的破坏,确保生态安全格局的完整性。

  2.调入调出总量平衡

  严格落实耕地保护优先序,确保城镇开发边界扩展倍数和规划新增城镇建设用地规模不突破。已依法依规批准的或已办理划拨或出让手续的或已核发建设用地使用权权属证书的城镇建设用地,原则上不允许调出城镇开发边界。

  3.实现节约集约

  与城镇集中建设区充分衔接,引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中,合理安排开发用地,严控增量、盘活存量优化结构、提升效率,提高城镇建设用地集约化程度。

  4.可持续发展

  城镇开发边界的优化需着眼于长远,坚持可持续发展理念,要满足当前发展需求,又要保障后续项目的实施,需在经济、社会、环境三方面实现协调统一,推动城镇建设向低碳、环保、高效方向发展。

  5.协调城乡发展

  城镇开发边界的优化应有利于促进城乡一体化发展,缩小城乡差距,通过加强城乡之间的基础设施互联互通、公共服务均等化,促进城乡经济、社会、文化的深度融合,形成优势互补、良性互动的城乡发展格局。

  第三章调入城镇开发边界及具体建设项目情况

  本次拟调入城镇开发边界项目共计2个,为:科右中旗药师佛寺异地重建项目、内蒙古鄂尔多斯酒业集团有限公司新建酒厂项目,共调入用地2.1002公顷。

  表 1 兴安盟科尔沁右翼中旗城镇开发边界优化调入地块一览表

序号	项目名称	调入规模(公顷)	调入位置	规划用地用海
1	科右中旗药师佛寺异地重建项目	0.6000	巴仁哲里木镇哲里木嘎查	特殊用地
2	内蒙古鄂尔多斯酒业集团有限公司新建酒厂项目	1.5002	巴彦呼舒镇王鲁嘎查	工业用地
总计		2.1002	科尔沁右翼中旗	——

  一、科右中旗药师佛寺异地重建项目

  1.项目调入依据:依据《实施细则》中第六条(一)款。

  2.调入理由:本项目于2024年9月143日取得项目备案告知书,项目已取得内蒙古自治区宗教事务局《关于兴安盟科右中旗药师念佛堂异地重建并变更为寺观教堂的批复》(内宗发〔2023〕25号)。项目调入符合全国宗教工作会议“必须坚持我国宗教中国化方向,深入推进我国宗教中国化”的指导思想,项目实施促进各民族广泛交往交流交融,推动民族地区加快现代化建设步伐。在城乡一体化进程中,宗教文化的融合是促进社会和谐的重要因素,尊重和保护地区宗教文化文化遗产,可促进各民族之间的对话与交流,促进社会稳定和谐。项目调入可吸引了大量游客前来朝拜和旅游,为科尔沁右翼中旗经济发展带来动力,从而促进经济发展。

  3.项目基本情况:科右中旗药师佛寺异地重建项目位于巴仁哲里木镇哲里木嘎查五智山上;项目总规模0.6000公顷,全部位于城镇开发边界外,本次调整将项目未纳入城镇开发边界部分全部调入,拟调入地块面积0.6000公顷。

  4.项目调入位置:本次城镇开发边界优化调入位置位于巴仁哲里木镇哲里木嘎查。

  5.佐证材料:《项目备案告知书》;《内蒙古自治区宗教事务局关于兴安盟科右中旗药师念佛堂异地重建并变更为寺观教堂的批复》(内宗发〔2023〕25号);《科右中旗人民政府2024年第7次常务会议纪要》(2024年第7号)。

  6.优化前后城镇开发边界对比:科右中旗药师佛寺异地重建项目调入后,规划国土空间用地用海分类为特殊用地。

  二、内蒙古鄂尔多斯酒业集团有限公司新建酒厂项目

  1.项目调入依据:依据《实施细则》中第十条(四)款。

  2.调入理由:内蒙古鄂尔多斯酒业集团有限公司新建酒厂项目已核发建设用地使用权权属证书,且项目实施直接促进了地区经济的增长,其建设与发展吸纳了农村剩余劳动力,提高农民收入的重要渠道,为当地提供了大量的就业机会,有效缓解了就业压力,促进了社会稳定;酒厂建设往往与旅游业紧密相连,形成“工业+旅游”的新模式,通过开放酒厂参观、举办文化节、品酒体验等活动,酒厂不仅吸引了大量游客,还带动了周边餐饮、住宿、交通等旅游配套产业的发展。

  3.项目基本情况:内蒙古鄂尔多斯酒业集团有限公司新建酒厂项目位于中心城区边缘,坐落于王鲁嘎查,紧挨满都拉社区;项目总用地规模为8.0119公顷,套合现行城镇开发边界,城镇开发边界内面积6.5117‬公顷,未纳入城镇开发边界内面积1.5002公顷,为保障项目整体合法合规,本次调整将未纳入城镇开发边界部分全部调入,拟调入地块面积1.5002公顷。

  4.项目调入位置:本次城镇开发边界优化调入位置位于兴安盟科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇王鲁嘎查,。

  5.佐证材料:《不动产权证书》。

  6.优化前后城镇开发边界对比:考虑项目调入与周边用的一致性,内蒙古鄂尔多斯酒业集团有限公司新建酒厂项目调入后,规划国土空间用地用海分类为:工业用地1.5002公顷。

  第四章调出城镇开发边界地块情况

  本次拟调出城镇开发边界用地包含2个地块,共调出城镇开发边界2.1002公顷,全部为增量建设用地,套合《兴安盟科尔沁右翼中旗国土空间总体规划(2021-2035年)》,规划用地性质为:供电用地、畜禽养殖设施建设用地、农村宅基地、天然牧草地。

  兴安盟科尔沁右翼中旗现行城镇开发边界内存在暂无开发意向的增量用地,近期该区域暂无项目落实;考虑后续落地项目选址意向,为避免造成增量指标浪费,对城镇开发边界内建设用地和边界外用地进行置换,保证近期将实施项目顺利审批落地,本次从吐列毛杜镇、巴仁哲里木镇调出两块地,共计2.1002公顷,符合“调入调出总量平衡”原则。

  表 2 调出城镇开发边界地块统计表

序号	地块编号	调出增量用地规模(公顷)	调出位置	用地用海分类	调出后规划用地
1	TC-1	0.6693	吐列毛杜镇 吐列毛杜嘎查	畜禽养殖设施建设用地、农村宅基地、天然牧草地	保持原规划用地
2	TC-2	1.4309	巴仁哲里木镇 哲里木嘎查	供电用地	保持原规划用地
3	合计	2.1002	——	——

  注:标号为“调出”首字母“TC”与编号数字组成格式为“TC-编号”

  一、调出地块一

  1.调出位置:调出位置位于兴安盟科尔沁右翼中旗吐列毛杜镇吐列毛杜嘎查。

  2.调出后规划用地:依据周边用地情况,地块调出后保持原规划用地类型。

  二、调出地块二

  1.调出位置:调出位置位于兴安盟科尔沁右翼中旗巴仁哲里木镇哲里木嘎查。

  2.调出后规划用地:依据周边用地情况,地块调出后保持原规划用地类型。