科右中旗人民政府办公室 关于印发《科右中旗城乡交通运输一体化示范创建实施方案》的通知

科右中旗人民政府办公室
关于印发《科右中旗城乡交通运输一体化
示范创建实施方案》的通知
右中政办发〔2023〕6 号
各苏木镇人民政府，旗直有关部门：
现将《科右中旗城乡交通运输一体化示范创建实施方案》印
发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2023 年 2 月 21 日

科右中旗城乡交通运输一体化
示范创建实施方案
为进一步开展城乡交通运输一体化示范县创建工作，提升城
乡交通运输公共服务均等化水平，有力推动乡村振兴取得新进展、
农业农村现代化迈出新步伐，依据《城乡交通运输一体化示范县
创建管理办法》和《交通运输部关于组织开展第三批城乡交通运
输一体化示范县创建工作的通知》（交运发〔2022〕24号），结
合我旗实际，特制定本方案。
一、基本原则
（一）政府主导、市场运作。充分发挥旗政府主导作用，加
大对农村客运、农村物流体系、城市公交等公共服务领域的财政
投入和政策支持力度，调动各方积极性，鼓励社会参与，激发市
场活力。
（二）以人为本、优化供给。立足保基本、补短板、兜底线，
以人便其行、物畅其流、安全第一、服务优质为出发点，逐步缩
小城乡差距，全面满足人民群众城乡交通运输公共服务需求。
（三）整合资源、融合发展。统筹城乡之间交通运输协调发
展，加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务一体
化建设。推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快
递、供销等资源共享，实现优势互补和融合发展。因地制宜打造
旅游路、资源路、产业路，促进交通运输深度融入城乡经济发展。
（四）分步推进、全面提升。结合城乡交通运输市场现状，
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理顺管理机制，分步实施，有序推进，加快形成可复制可推广的
城乡交通运输一体化发展模式及实施途径，以点带面全方位提升
全旗城乡交通运输服务质量。
二、创建基础
（一）社会经济发展情况：2022年，全旗地区生产总值实
现 73.5 亿元，年均增长 7.9%。一般公共预算收入达到 3.1 亿元，
年均增长 18.9%；一般公共预算支出达到 32.4 亿元，年均增长
1.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到 3.1 万元和 1.3 万
元，年均分别增长 7.1%和 10.9%。社会消费品零售总额达到 11
亿元，年均增长3.9%。经济社会发展质量稳步提升。
（二）城乡交通发展概况：2022年，科右中旗行政区域内
农村公路总里程2833公里，农村公路中四级及以上等级公路里
程2811公里，农村公路等级路率为99%；优良中等路率为79%，
农村公路列养率为100%；城市建成区路网密度达到8.94km/k㎡， 城市建成区道路面积率达到16.1%；多家物流、快递企业物流网
点已覆盖全旗12个苏木、173个建制村，建制村通客车率100%，
城市建成区公交站点500米覆盖率为98%。城乡道路客运车辆公
交化率为 65%。
（三）创建优势：一是地理位置优越，科右中旗是兴安盟南
大门，已建 G5511、G1015 高速公路正在建设，国道 G111、G334、
G207、省道S210线穿过我旗境内，实现我旗与周边旗县快速通
达；二是历史文化底蕴丰厚，民族文化丰富多彩，我旗蒙古族人
口占比87%以上，民族传统优秀文化保留较完整；三是旅游资源
丰富，翰嘎利湖、图什业图王府、中影基地、五角枫等旅游资源，
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得天独厚，适宜多种产业协同发展。四是路网建设完备，基础设
施好。农村公路、旅游公路等交通建设项目建设完成情况较好，
基础设施完备，附属设施齐全，旅游景点、主要城镇、重要嘎查，
依托路网建设，交通便利、适宜游玩。
三、创建思路及目标
到2025年底，全旗城乡交通运输一体化水平进一步提升，
实现农村客运公交化改造，推动农村客货邮融合发展，推进城乡
客运与旅游融合发展，推进农村运输服务信息化建设，结合实际，
稳步推进我旗交通运输城乡一体化建设工作，提升我旗城乡一体
化整体水平。
（一）稳步提升城乡客运公共服务质量。城市公交线路向乡
村延伸，辐射城区周边苏木镇，便捷短途出行；农村客运班线公
交化改造水平进一步优化，加密服务频次，同时，利用信息平台
系统将信息资源有效地整合与集成，实现城际、城区、城乡无缝
对接，为全旗人民体验到更加便捷、舒适、安全、高效的城乡客
运服务。
（二）推动农村客货邮融合发展。初步实现多式联运，加快
建设物流基地，带动我旗客、货、邮、商融合发展的新格局。建
成1—2个与产业供应链融合发展的特色示范项目；在四好农村
路的基础上提升路化环境。
（三）推进城乡客运与旅游融合发展。立足我旗实际，深化
交通运输业与旅游业的，加强乡村旅游公路建设，拓展城乡客运
场站旅游集散服务功能，完善旅游客运服务网络，将巴彦呼舒汽
车站逐渐建设我融合旗旅游集散服务点，结合旗内现有公交线路
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网络，增强城乡客运服务乡村旅游能力。
（四）推进农村运输服务信息化建设。打造农村交通运输网
络平台，能够及时在互联网上发布农村客运班线运行信息，强化
农村客运、物流、邮政快递等信息共享，建设集旅游服务、物流
运输等功能于一体的信息化平台，提高农村运输服务化信息水平，
便捷人民群众出行，畅通货运物流。
四、创建任务
（一）加快城乡交通基础设施提档升级
1．加快完善农村基础路网。进一步完善外通内联的城乡交
通骨干通道，加强城市道路、干线公路、农村公路之间的衔接，
结合城镇布局、经济和人口分布、城镇化发展需求等，有序推进
苏木镇之问、嘎查之间的联网公路建设，鼓励县乡道和行政村主
要村道联网成片打造，提高农村道路网络化水平。加快通客车路
线提档升级，对窄路基、路面农村公路实施拓宽改造或设置错车
道，有序推进具备条件的较大人口规模村庄通双车道公路。持续
推进公路安全生命防护工程，加大农村公路危桥改造力度，全面
提升公路安全水平。
2．大力提升城乡公路服务品质。促进“农村公路+产业”融
合发展，提质改造农村公路，形成通往主要苏木镇县乡公路网。
加快打造特色旅游路、产业路内外双环线。推进交通与旅游设施
一体化建设，因地制宜建设旅游大道，结合沿线景观风貌和旅游
资源，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等
复合功能的主题线路，并根据需求增设自行车道、步道等慢行设
施。开发交通生态廊道，绿化美化公路路域环境，完善标识标牌、
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交通旅游驿站等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力，
打造“出行即出游”服务模式。
3．积极推动枢纽场站功能融合。实现火车站、汽车站、公
交站无缝链接，进一步畅通枢纽场站对内对外交通连接。
4．加快苏木镇客运综合服务平台建设。通过政府扶持、社
会资金投入等方式加快苏木镇综合服务站建设，使每个苏木镇都
具有集客运、物流、快递为一体的苏木镇客运综合服务站，实现
“多站合一、资源共享”，积极推进配套建设充电桩，建设村级
物流服务点。
（二）推进城乡客运服务质量升级
优化城乡客运资源配置，在确保行政村通客车率100%的基
础上进一步提升城乡公交服务，优化城乡客运线路，通过新辟、
改线延伸现有农村客运班线，大力发展精品班线、旅游班线、特
色班次。扩大农村客运的覆盖和服务范围，打造高品质城乡客运
服务，切实提升全县农村客运整体服务水平和品质，提高农村居
民交通出行的便捷性。
（三）推动农村物流服务效率升级
1．完善县乡村物流节点服务体系。加快村级物流点建设规
模，持续做好统进、统送，鼓励旗级物流中心配套建设冷链设施；
在有效保障客运服务和满足安全管理要求的基础上，苏木镇综合
服务站根据需要引导邮政、快递供销、电商企业入驻苏木镇综合
服务站，共享场站资源和设施。
2．优化农村物流组织模式。推动农村物流、电商快递、农
资配送等有机结合，实现线上线下有效对接，搭建“农产品进城”
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与“工业品下乡”双向流通网络。推广集约高效配送、统仓统配
及定时、定点、定线的农村物流“货运班车”等组织模式，降低
运输成本，提高运输效率。鼓励客货同网、资源共享，充分利用
城乡客运班线运力资源，开展小件快运、电商快递等运输服务。
引导快递企业通过联盟、合资等方式，开展快递业务的共同揽收、
分拣、运输、派送。
3．加快农村物流服务品牌化标准化建设。引导培育龙头骨
干企业着力打造网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、
产业支撑明显的农村物流服务品牌。制定标准化操作管理流程，
规范农村物流经营服务行为，提高农村物流送达时效，全面提升
农村物流服务能力和水平。
4．推广县乡公交车辆代运物流快件，加强行政村通客车与
苏木镇物流的协同联动，鼓励邮政、快递企业与农村客运合作开
展乡村快件代收代投业务。快递企业可根据业务规模，选择苏木
镇、嘎查为节点，通过协议合作的方式，委托城乡客运班线代运
邮件快件，实现共同配送、循环配送，提高农村物流组织效率、
降低配送成本。
（四）加速城乡交通运输服务智能化升级
1．提升数字化城乡客运出行服务。提升车辆位置实时查询、
客运定制、手机支付乘车、网络售票等出行信息服务。推广道路
客运联网售票系统，积极推行道路客运电子客票和非现金支付方
式，探索推进联程联运和一票制服务。充分发挥网络平台在定制
客运中的组客、调度、评价服务功能，促进传统班线客运有序向
灵活、快速、小批量的定制客运服务转型。
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2．发展农村物流互联网新业态。鼓励农村物流企业建设现
代化信息管理系统，打通与合作的电子商务企业信息接口，实现
农村物流货物交易、运输、仓储、配送等信息全过程可追溯。
3．推广先进适用的技术装备。加快城乡客运信息化设备推
广应用，农村客运车辆配备移动支付设备、语音报站器、刷卡器
等，建设候车站亭电子站牌。
4．加强安全隐患排查治理。严格落实“四个严禁、四个一
律”，对安全隐患“零容忍”，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。
健全城乡客运班线安全通行条件联合审核机制，加强城乡客运安
全隐患排查，强化问题跟踪整改。推动运输企业建立健全隐患排
查治理与安全风险自查自控管理制度，制定隐患排查与风险识别
手册，完善控制措施和应急预案，形成自我约束、持续改进的内
生机制。
5．严格运输场站安全风险防范，加强邮件快件寄递安全管
理，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，着
力强化危险违禁物品寄递安全管控。强化零担物流安全管理，严
格落实货物安全检查制度，严禁运输国家禁止或限制运输物品，
严格检查进出汽车客运站的人员和行李物品、车辆，全面落实“三
不进站”和“六不出站”。
五、实施步骤
（一）动员部署（2023年 10月底前）。召开全旗城乡交通
运输一体化发展工作动员部署会，印发实施方案。
（二）组织实施（2023 年 11 月底—2025 年 11 月底）。全面
推进城乡交通运输一体化建设工作。
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（三）总结（2025年 12月底前）。整理城乡交通运输一体
化建设相关资料，总结经验。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由分管旗长任组长，旗交通运输、
发改、财政、公安、自然资源、住建、农科、工信、邮政、供销、
乡村振兴等部门及各苏木镇政府主要负责同志为成员的旗城乡
交通运输一体化建设领导小组，统筹组织开展全旗城乡交通运输
一体化建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在旗交通运输
局，负责具体日常工作。
（二）强化政策、资金支持。加大对城乡交通运输一体化的
政策和财政支持力度，形成政策合力、资金合力。相关部门要加
强协同配合，推动重大工程落地实施，解决项目推进中遇到的用
地、金融、税收、项目审批等问题困难。建立健全城乡交通运输
补贴机制；创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，鼓励社会资本投
向城乡运输领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本
参与为辅的城乡交通运输一体化建设资金筹措机制，确保城乡交
通运输一体化建设稳步实施。
（三）严格督导检查。完善城乡交通运输一体化示范创建工
作督导机制和考核问责机制，将城乡交通运输一体化示范创建工
作作为对相关部门考核的重要指标。旗委、政府督查办要对工作
实施情况定期开展督导检查，随时掌握工作开展情况，进一步传
导压力、夯实责任。