科右中旗人民政府办公室关于印发《科右中旗2021年鼠疫防控工作方案》的通知

科右中旗人民政府办公室
关于印发《科右中旗2021年鼠疫防控工作
方案》的通知
右中政办发〔2021〕31 号
各苏木镇党委、政府，社区管理服务中心，工作部、农牧林场，
旗直各部门、各企事业单位：
为做好 2021 年全旗鼠疫防控工作，有效控制鼠疫疫情，
现将《科右中旗 2021 年鼠疫防控工作方案》现印发给你们，
请认真贯彻落实。
科右中旗鼠疫防控工作指挥部
（代章）
2021 年 4 月 6 日

科右中旗 2021 年鼠疫防控工作方案
为全面贯彻落实自治区、盟委行署鼠疫防控会议精神，做
好 2021 年全旗鼠疫防控工作，有效控制鼠疫疫情，严防人间
疫情发生，切实维护人民群众的身体健康和生命安全，维护社
会和谐稳定和经济发展，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻
落实党中央、国务院和自治区党委政府、盟委行署关于加强鼠
疫防控工作的决策部署，以人民生命健康为中心，坚持“预防
为主、防治结合、依法防控、联防联控、群防群控”的策略，
树立大局意识，强化责任意识，坚持目标导向，克服麻痹思想、
松劲情绪和侥幸心理，全旗上下坚定信心，扎实做好鼠疫防控
工作，有效阻断鼠间疫情，坚决防止人间疫情扩散蔓延，全力
保障 2022 年北京冬奥会顺利召开，以优异成绩庆祝建党 100
周年。
二、工作目标
紧紧围绕落实《内蒙古自治区鼠疫防控工作目标管理责任
状》、《兴安盟鼠疫防控工作目标管理责任状》的各项任务，按
照“党政主导、部门协作、社会参与、科学防控”的工作原则，
全面落实各部门、单位、个人的疫情防控责任，建立健全全社
会参与的防控体系，严防疫情扩散蔓延。

具体目标如下：
1．鼠疫监测点 100%完成各项监测任务；
2．动物间、人间鼠疫疫情发布预警信息，疫情规范处置
率达 100%；
3．医务人员鼠防知识的培训覆盖率和准确率达 100%；
4．重点地区群众鼠疫防治知识“三不三要三护”的知晓
率达 95%以上，准确率达到 80%以上；
5．疫源地内在建或已建成企事业单位的卫生学评价完成
率达 85%以上；
6．高危人群的网格化管理率达 100%；
7．建立舆情监测报告制度，舆情通报处置率达 100%；
8．严格发热患者转院管理，坚决杜绝鼠疫患者跨区域运
送传播；
9．按照《内蒙古人民政府关于加强全盟鼠疫防控能力建
设的指导意见》（内政发〔2020〕13 号）的要求，到 2021 年
底全面完成各项工作目标和任务；
10．全面完成 2022 年北京冬奥会鼠疫防控工作任务。
三、防控措施
（一）加强疫情监测预警，强化疫情规范处置，筑牢从“鼠
到人”的第一道防线
1．全年开展动物间鼠疫疫情监测。按照《自治区鼠疫监
测方案》要求，将鼠疫监测点关口前移，原则是只要地面有鼠

活动均要开展监测工作，充分利用无人机的辅助作用，扩大监
测范围。对所获材料“应检尽检”，对于自毙动物，若病原学
培养为阴性，还要采取鼠疫 PCR 检测。重点监测地区除既往
动物鼠疫频发地区外，要加强在人群相对集中的半农半牧区、
以及牧区向农区过渡地带的监测工作。与现疫流行地区毗邻的
旗县，要加强交界地区的监测工作。
2．科学、规范开展疫区处理工作。一旦发现动物间鼠疫
流行，要在旗鼠疫防控工作指挥部的领导下，及时发布预警信
息，并按照动物鼠疫疫区灭鼠、灭蚤的操作规程严格进行疫区
处理。同时，要做好医务人员培训、群众宣传教育及行为干预、
重点人群的健康监护网格化管理等综合措施。
3．开展保护性灭鼠、灭蚤工作。结合春季爱国卫生运动，
旗爱卫办要牵头组织加强对疫点周围、工矿企业、旅游景点、
交通要道等重点地区的灭鼠灭蚤，充分发挥群防群控优势，协
调爱卫会成员单位及各苏木镇党委政府等动员草场、土地承包
人、城乡居民等群众积极参与，专群结合，扩大灭鼠灭蚤范围，
增加频度和深度，做好草原、农田以及农牧户等的灭鼠灭蚤工
作，要做到全覆盖无死角，确保将鼠密度和蚤指数降到国家控
制标准。
4．加强爱国卫生运动。深入持久地开展爱国卫生运动，
充分发挥好爱卫会成员单位和基层爱国卫生组织网络的作用，
采取网格化管理、包片包干等方式，加强对环境卫生、室内卫

生以及公共卫生等的治理工作。进一步加大环境卫生整治力
度，开展清洁家园活动，重点对病媒生物滋生地加大清理和消
杀灭力度，做好城乡居民户内户外、牲畜棚圈的灭鼠灭蚤工作。
强化对病死和死因不明的野生动物的无害化处理工作，开展城
乡垃圾、污水和厕所的专项整治，彻底清除卫生死角，从源头
上控制鼠疫疫情、新冠肺炎疫情和春季传染病的发生。
5．落实禁牧措施和执法检查。林草部门按照有关法律法
规定期组织开展禁牧监督检查，严禁牧民在禁牧区违规放牧，
严厉打击偷牧和破坏农田草牧场行为，减少农牧民在鼠疫疫源
地禁牧区的活动范围和频次，有效降低感染风险。
6．开展疫源地内群众的风险提示和警示。各部门、单位
要结合实际，利用多种形式对群众做好风险提醒、就医提示、
疫情警示工作。文化旅游、市场监管等部门依照职责，加强对
旅游景点、农贸市场等公共场所的服务管理，依法依规落实各
项防控措施，降低人群的感染风险。
7．开展卫生学评价。旗疾病预防控制中心要按照自治区
鼠疫防控应急领导小组印发的疫源地内建设项目和已建成企
事业单位的卫生学评价方案开展卫生学评价工作，评估企事业
单位所在地区是否存在发生动物鼠疫的危险和对人群构成威
胁的程度并进行鼠密度调查，了解企事业单位地区地理景观特
征、宿主动物及媒介蚤的数量和种类。企事业单位要根据旗疾
控中心的指导意见，采取必要的传染病预防、控制措施，避免

人间鼠疫的发生和扩散。
（二）加强重点人群管控，强化医疗救治管理，筑牢从“人
到人”的第二道防线
8．对疫源地内的重点人群落实“网格化”管理措施，同
时设立鼠疫监测哨点户，协助网格员开展群众的宣传教育、健
康监护。哨点户要及时向网格员上报自毙动物和疑似病例等异
常情况，对发现疫情的哨点户给予一定的奖励。
9．紧紧围绕“管住牧羊人，盯住作业者，首诊负责制”
的防控策略，健全和完善网格化管理责任制，成立高危人群网
格管理队伍，对鼠疫疫源地及附近的高危人群全部登记造册，
开展健康监护。强化对疫源地内的牧羊人、野外作业者、旅游
人员等重点人群“三不三要三护”的宣传教育、行为干预及健
康监护，提升群众知行合一能力。
10．建立发热患者排查和报告责任制，按照属地管理原则，
旗卫生健康委员会要与全旗各医疗卫生机构、医疗卫生机构负
责人与医务人员层层签订责任状，逐级压实责任，进一步规范
医疗卫生机构的鼠疫患者发现报告与诊疗管理。
11．加强医疗机构传染病管理。旗人民医院为鼠疫治疗定
点医院，成立救治领导小组和专家组，制定应急救治预案，储
备必要的消毒、防护及特效药品（如链霉素等）等应急物资，
一旦发现鼠疫病例，要全力规范做好救治工作。
12．各医疗卫生机构要切实提高鼠疫防控意识，发挥好苏

木镇卫生院和嘎查卫生室的“守门人”作用，强化综合医疗机
构的预检分诊和发热门诊管理。发生鼠疫疫情后，就诊患者要
使用鼠疫防控健康码扫码就医，使用“鼠疫诊断问诊十条信
息”，加强对患者流行病史的问诊环节，提升鼠疫病例的排查
技能。充分发挥好医疗机构鼠疫监督员的作用，规范发热患者
排查和报告责任制度，严格落实首诊医生负责制和 24 小时值
班制度。对排查出的疑似鼠疫病例要及时报告，并按照确诊病
例的处置流程进行防控、救治，及时采取个人防护、隔离、采
样、流行病学调查及预防性治疗措施。疑似和确诊鼠疫病例要
按照就地、就近原则，转入旗定点医院进行隔离治疗，坚决做
到“五早一就”，即早发现、早隔离、早报告、早诊断、早治
疗和就地治疗。对未排除鼠疫的患者严禁转诊。
（三）加强联防联控，严防疫情远距离传播，筑牢“出蒙
进京”的第三道防线
13．各地各部门要加强疫情防控信息通报，建立区域间鼠
疫联防联控机制并责订责任状，开展联防联控。要统筹协同做
好动物鼠疫监测预警、协查协防、疫情处置等工作，形成区域
间联防联控的工作格局。
14．加强跨部门联防联控，统一标准规范，强化卫生健康、
林草、农牧、生态、交通等部门的信息分享和行动协调，有关
部门各司其职，密切合作，确保各项防控措施落实到位，严防
疫情远距离传播。

15．加强卫生健康系统内协同，明晰系统内医疗、疾控中
心职责，完善应急预案，及时发布预警，定期开展联合演练。
特别是要加强不明原因发热病人管理，采取患者不动专家动的
方式，将风险控制在当地，严防向外扩散蔓延，坚决杜绝鼠疫
患者“出蒙进京”。
16．在火车站、汽车客运站等“两站”以及交通乘降点和
公路出口等地点设置明显的警示标牌，提示发热人员主动到就
近的医疗机构接受排查，警示过往车辆、人员不准携带病死野
兔、狐狸或未经检疫合格的野生动物出入。
（四）加强培训演练和应急能力提升
17．加大鼠疫防控知识的培训考核力度，对鼠防人员、医
务人员分层次、分类别持续开展专业技术培训。对于鼠防人员
要重点培训鼠疫疫情监测检测、流行病学调查、疫区处理及自
我防护等方面的技能，确保鼠疫防控措施得到科学、规范的落
实。对于医务人员要重点培训人间鼠疫的诊断治疗、疫情报告、
应急预案实施、院内感染控制等知识，培训覆盖率和准确率要
达到 100%，以切实提高医务人员的鼠疫识别意识和诊疗能力。
18．要切实加强应急演练，组织开展应对不同情景、不同
环节、不同流程的综合演练，不断完善应急预案，保证鼠疫应
急“预案、装备、车辆、人员、物资”五落实，切实做到及时
发现、快速反应、有效处置，全面提升应对鼠疫等突发公共卫
生事件的应急处置能力。

19．做好应急准备。加强采样检测能力，对确诊、疑似、
急热待查、密接人员做到 12 小时内反馈核酸检测结果，实现
“应检尽检”。加强流调力量，按照当前流调工作人员 2倍的
规模培训梯队力量，确保 24 小时内完成病例和密切接触者的
流行病学调查，实现“应查尽查”。要做好隔离场所储备，至
少准备1处符合标准、可随时启用的集中隔离备用场所，对密
切接触者以及必要的次密切接触者全部实施集中隔离观察、核
酸检测和预防性服药，实现“应隔尽隔”。
（五）加强宣传教育与风险沟通
20．按照《加强全盟鼠疫等重点传染病健康促进与教育工
作方案》的要求，加大鼠疫防控知识的宣传教育力度，通过多
种途经和形式宣传“三不三要三护”，做到“八有”即广播有
专题、电视有专访、报纸有专版、手机有贴士、家庭有传单、
嘎查村有标语、单位有专栏、重点地区（人员密集场所、交通
要道、旅游景点、疫点周围）有提示。重点地区群众的鼠疫防
治知识知晓率达到 95%以上，准确率达到 80%以上。
21．鼠疫疫源地及其毗邻地区要重点加强对农牧民、野外
作业人员、返乡民工、游客等群体的健康干预，做到重点人群
健康干预包发放和“一对一”健康指导全覆盖，引导群众养成
良好的生产生活习惯，切实提高群众的自我防范意识和能力。
22．开展“不破坏生态、不污染环境、不浪费粮食、不捕
食野味、不乱扔垃圾”为主要内容的生态文明“五不行为”宣

传教育活动，使生态文明和公共卫生理念融入群众日常生活。
23．建立舆情监测报告制度，与宣传、网信等部门加强协
作，积极开展舆情监测，做好网络舆情监测、预警、通报和核
查等工作，及时向社会公众解疑释惑，回应社会关切，做好疫
情防控风险沟通工作。
（六）加强北京冬奥会鼠疫防控工作
24．参照《北方十一省（区、市）鼠疫联防联控工作方案》
和国家、自治区有关北京冬奥会鼠疫防控工作要求，结合实际，
加强联防联控，做好与 2022 年北京冬奥会的鼠疫防控和卫生
保障工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各部门、各单位（及各医疗卫生机
构）要充分认识鼠疫防控工作的重要性、艰巨性和长期性，清
醒地认识到鼠疫防控工作事关 2022 年北京冬奥会的成功举
办，要进一步增强大局意识，提高政治站位，做到守土有责、
守土尽责、守土担责。按照属地管理的原则，切实加强组织领
导，继续完善由苏木镇党政一把手负责的鼠疫防控应急领导小
组，压实地方和部门责任，落实防控资金和物资，细化防控措
施，加大防控力度，依法、科学、全面做好鼠疫防控工作。
（二）加强能力建设。继续充实完善鼠疫野外监测点的设
施、设备，健全鼠疫防控专业机构和队伍，强化实验室生物安
全管理，切实提高卫生应急和鼠疫防控能力。推进旗综合医院

感染性疾病科、医院传染科门诊建设，提升各医院的传染病防治
能力并达到规定标准与要求，切实做到传染病就地、就近治疗。
（三）加强群防群控。引导公众树立“健康第一责任人”
的理念，持续加强对疫源地内高危人群进行“三不三要三护”
的宣传教育，坚决禁止捕、剥、食野生动物，引导群众养成良
好的生产生活习惯，切实提高群众的自我防范意识和能力。疫
源地内单位或个人一旦发现病死鼠、疑似鼠疫患者、不明原因
的高热患者和急死患者要及时进行报告，疫源地内生产生活的
农牧民、放牧人员、野外作业人员、外来务工人员、旅游人员
等高危人群一旦出现可疑症状要立即进行报告，形成群防群治
的工作格局。
（四）完善方案预案。各有关部门要根据鼠疫疫情研判情
况并结合本地实际，进一步修订完善鼠疫防控各项制度，细化
工作内容和措施，加强培训演练，推动措施落实。同时要研究
制定 2022 年北京冬奥会鼠疫防控方案，加强区域联防联控，
及时通报疫情信息，定期组织开展培训演练。
（五）加强督促指导。强化对鼠疫防控工作的督导检查，
通过明察暗访，认真查找工作中存在的问题，针对发现的薄弱
环节和重点难点问题，及时进行整改，确保各项防控措施和任
务落到实处。旗鼠疫防控工作指挥部将按照相关要求组织开展
督查，动态评估各地鼠疫防控工作进展，对工作推动不力、整
改落实不到位的部门和单位将在全旗进行通报批评。