打印——2024年1月25日在科右中旗第十七届人民代表大会第三次会议上
科右中旗发展和改革委员会主任 白长海
各位代表：
受旗人民政府委托，我向大会报告全旗2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、勠力同心，攻坚克难，国民经济和社会发展谱新篇
过去的一年里，全旗经济发展稳中向好，结构持续优化，质效不断提升，民生得到有效保障，高质量发展取得新成效。
一年来，经济社会发展成效明显。全旗地区生产总值完成89.26亿元，同比增长8.2%，增速全盟第一。其中：第一产业增加值完成42.7亿元，同比增长4.7%；第二产业增加值完成16.09亿元，同比增长27%；第三产业增加值完成30.47亿元，同比增长5.4%。规模以上工业增加值增速73.5%，全盟第二。500万元以上固定资产投资完成97.9亿元，同比增长36.4%，增速全盟第二、总量全盟第一。财政一般公共预算收入完成3.3亿元。社会消费品零售总额实现10.3亿元，同比增长4.9%，增速全盟第二。城镇常住居民人均可支配收入实现34575元，同比增长6.1%，农村牧区常住居民人均可支配收入实现15503元，同比增长8.4%。
各类投资拉动有力，争取上级资金共计42.34亿元，争取地方政府专项债券资金1.95亿元。全年招商引资到位资金71.5亿元，全盟第一。实施500万元以上固定资产投资项目127个、总投资325亿元，其中28个重大项目、总投资200亿元，全年完成投资83亿元，全盟第一。
产业发展更加稳固。农牧业增量增质，全年粮食产量达25亿斤以上。实施了24万亩高标准农田改造提升、109万亩黑土地保护性耕作项目；积极推进科学储粮节粮减损工作，全旗落实示范苏木7个、示范嘎查91个，完成“科学储粮”当年实现70%的工作目标任务。牧业年度牲畜存栏225万头（只）。建成了国家级种公牛站、饲草产业加工物流交易园区、病死畜禽无害化处理项目；华阳20万吨牛肉加工冷链物流项目投入运营；成功举办首届中国（2023·内蒙古）牛交易大会。工业经济前景广阔，中广核200万千瓦风电、京科扩建35万千瓦机组投运，并网发电达到488万千瓦；锦联4.3万千瓦光伏项目正在建设，蒙能100万千瓦风电、锦联49万千瓦风电、创源14万千瓦风电和大唐一期20万千瓦风电项目通过核准。服务业优势扩大，苏雅乐文化产业园项目进展顺利，代钦塔拉文旅小镇项目投入运营。全年接待旅游人数284.2万人次，同比增长分别96.7%；旅游综合收入15.3亿元，同比增长59%。
一年来，基础设施建设稳步推进。城市配套不断完善，实施城市基础设施项目16个，建设雨水、污水、给水、供热管网57公里，开工建设了7条镇区内道路。乡村环境不断改善，实施乡村振兴项目121个；农村人居环境整治项目基本完成，户厕改革续建859户、新建500户全部完成。交通设施不断优化，高速G1015公路、国道334（新发至高力板段）开工建设；乌拉盖至乌兰河旅游公路、巴彦淖尔至联合路改造工程正在推进；杜尔基至达日罕、广太号至五十八屯、巴坤线至兴安敖包等3条公路改造工程建设完成。推进农村电网建设，完成2023年农村电网提升改造工程264公里。完成赛音昭500千伏开关站、中广核500千伏送出工程、京科二期500千伏送出工程。右中220千伏变电站到平川500千伏变电站2条220千伏输电工程和铝都到平川500千伏输电工程正在办理前期手续。
一年来，生态环境质量持续改善。污染总量有效控制，全年环境空气优良天数比例达96.7%。集中式生活饮用水源地水质达标率100%。一般工业固废综合利用率达100%。处置能力不断增强，完成全旗26家、15.5公顷矿山区域整治。完成京科电厂节能降碳技改和蒙能电厂灵活性改造年度任务。生态修复成效明显，统筹推进山水林田湖草沙一体化治理，完成林业和草原建设修复18万亩，启动“科尔沁沙地歼灭战”。
一年来，社会保障水平稳步提升。民生保障不断加强，城镇新增就业1100人，城镇失业人员再就业477人，农牧民转移就业1.6万人次。全旗参加企业养老保险人数3.25万人，城乡居民养老保险实际参保人数12.57万人。全年累计发放惠农惠民补贴资金9.48亿元，惠及7.18万农牧户、54.26万人次。发放城乡低保兜底保障金9108.48万元、城乡特困供养和护理保障金1132.58万元。教育卫生事业健康发展，巴彦呼舒第六中学食堂建成；巴彦呼舒第二小学2号教学楼、布敦化幼儿园和旗人民医院危重救治五大中心综合楼项目主体完成；旗中医院综合楼项目封顶；吐列毛杜镇坤都冷卫生院门诊楼开工建设。旗蒙医院争取到地方政府专项债券2000万元。全力以赴抓好安全工作，落实粮食安全“旗县党政同责”责任制，建立粮食应急保障企业13家；加强安全监管工作，整改问题隐患4690项，行政处罚57起，累计罚款50.85万元；责令企业停产停业整顿17家，曝光、约谈企业3家。保证群众温暖过冬，早动手、早落实，确保平价煤炭数量和质量，协调供应平价煤炭3.4万余吨、惠及全旗1.7万户农牧民。做好价格监测工作，对中心市场粮、油、米、面、蛋、菜、肉类等进行价格监测，对种子化肥、水、电、热等公共服务产品价格进行监测，对五角枫保护区和哈日道卜田园综合体进行合理定价，兼顾企业发展和民众利益。国防动员体制改革衔接推进，人民防空业务工作平稳交接，完成预定目标；开展了“军地企”联合的国防动员综合应急演练活动，电声警报器实现全镇区100%覆盖。
回顾总结一年来的工作，我们清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：投资增长乏力，消费不足；资源利用粗放，创新不足；经济运行风险挑战增多，新的动能尚在孕育；产业转型升级任重道远，公共服务供给需要进一步提升；金融等领域风险依然存在，生态环境、社会治理仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。
二、认清形势，提振信心，用好用足国家政策求突破
当前，国际局势变乱交织，百年变局加速演进，世界经济增长动能不足，让新的一年充满不确定性。为实现经济恢复性增长，国家从2023年10月起新增万亿国债投资。为保障粮食安全，中央选取内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个粮食调出量大的主产省（区）开展试点，强化公共服务水平建设和保障。2024年国家适度增加中央预算内投资，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳；地方政府专项债券主要向投资效率高、前期工作准备充分的地区和项目倾斜；中长期国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。同时中央经济工作会议明确提出增强宏观政策取向一致性评估，把政治、文化、教育、卫生等非经济性政策与财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力。从自治区层面看，自治区党委、政府认真贯彻《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，规划措施33条，包括建设我国北方重要生态安全屏障、构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系、探索资源型地区转型发展新路径、建设国家重要能源和战略资源基地、建设国家重要家畜产品生产基地、建设我国向北开放重要桥头堡、建设祖国北疆安全稳定屏障等92项重点工作，规划基础设施领域、能源资源领域、生态环境领域、社会民生领域、产业发展领域等86个重点项目。我们要全力对接上级政策导向和资金投向，全面提高项目储备质量，坚持“非储不报”，把中央预算内资金、地方政府专项债券、中长期国债纳入国家重大项目库。健全完善谋划储备、资金争取、落地实施、事中事后监管一整套体系。
三、凝心聚力，务实笃行，推动经济社会高质量发展
要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动经济社会高质量发展。综合考虑各方面因素，今年计划全旗地区生产总值增长8％左右，500万元以上固定资产投资增长5%左右，财政一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长9%左右，能耗强度控制在上级下达任务指标以内。重点做好以下几方面工作。
（一）固本培源，扩大投资，保持经济稳健增长
以政策为导向，以项目为抓手，以落实为保障。一是积极扩大有效投资。计划实施500万元以上固定资产投资项目103个、总投资400亿元，其中重大项目31个、总投资290亿元。全面启动2024年自治区“项目建设年”，做好项目建设投资和入统有序衔接，确保一季度实现“开门红”，继续发挥好年初部署、开工季动员、重大项目领导包联、部门联席会议及精细化高度通报机制作用，压实责任，力争实现“开春即开工”。二是全力以赴向上争取资金。积极争取增发国债项目，我旗上报的20个项目已下达计划5个，争取到资金3.5318亿元，其余15个项目将继续努力争取；进一步加大产粮大县6个项目、中央预算内投资10个项目、以工代赈9个项目争取力度。
（二）三产融合，强工优农，构建现代产业体系
一是推动工业提质升级。推进蒙能100万千瓦风电、锦联64万千瓦新能源、创源14万千瓦风电、大唐新能源一期20万千瓦园区绿色供电等项目开工建设；新建净科粉煤灰综合利用项目；积极推动橡子萃取干粉植物素和浓缩液、能建数科内蒙古兴安盟20万千瓦压缩空气储能电站工程、通辽—兴安盟天然气长输管线工程落地开工。加强电力基础设施建设，抓紧办理锦联和大唐2条220千伏送出工程跨越金界壕审批手续；争取蒙能、锦联、创源和大唐4条220千伏送出工程项目完成核准；实施2024年农网改造工程400公里。
二是加快农牧业现代化进程。实施25万亩高标准农田建设、140万亩黑土地保护性耕作项目。建设优质高效增粮示范区2处、“吨粮田”15万亩。粮食产量力争突破26亿斤。进一步抓好科学储粮工作，尽最大努力确保粮食颗粒归仓。大力发展肉牛产业，续建肉牛良种繁育示范基地基础设施建设项目。开工建设畜禽粪污资源化利用项目。争取国家级优质农产品标准中心、检测中心、品质评价中心挂牌。加大农牧业品牌推广力度，巩固农牧业快速发展根基。
三是全面提升服务业水平。持续推进代钦塔拉、西日道卜嘎查乡村旅游重点村建设；申报代钦塔拉民宿、巴图查干生态文化旅游度假村为非遗特色村；加快推进苏雅乐文化产业园、翰嘎利湖—五角枫旅游区基础设施等旅游建设项目。
（三）深化改革，激发活力，厚植招商引资沃土
一是持续抓好营商环境。进一步优化企业登记流程，加大推广“蒙企通”平台力度。加强社会信用体系建设，进一步建设信用苏木镇、信用嘎查，营造公平有序竞争环境。巩固大起底成果，做好后续收尾工作。不断深化“放管服”改革，坚决执行“非禁即入”政策。深化要素市场化改革，优化民营企业发展环境，支持中小微企业发展。
二是确保招商引资取得实效。依托我旗肉牛产业、清洁能源产业和文旅产业等发展基础，发挥好中宣部定点帮扶、北京市协作帮扶和自治区厅局帮扶力量作用，密切对接俄蒙满、京津冀、长三角和珠三角，持续深化各领域、全方位合作，吸引更多的企业、人才、资金到我旗投资兴业。
三是按照内蒙古“诚信建设提升年”要求，认真落实好《内蒙古自治区关于开展全社会诚信建设促进行动总体工作方案》和政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信各项任务，严格按照“1+4”工作方案确定各项工作职责和时间节点，拿出任务书、路线图。规范诚信制度，加大对失信行为的监管与惩罚力度，保护企业家和公民合法权益，加强产权及知识产权保护，加强诚信考核监督，提升政务公开程度，加强诚信教育，在全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。
（四）协同推进，统筹旗域，助力城乡融合发展
一是着力推进乡村振兴。坚持常态化返贫监测帮扶，有针对性地对全旗现有监测对象实施政策兜底、“防贫保”救助、公益性岗位安置、发放小额贷款、慢性病救助、危房改造等帮扶政策。加强对重点农牧户进行监测，加大发展庭院经济扶持力度。打造生活垃圾收储运一体化、城乡环卫一体化、给排水一体化项目示范嘎查。
二是着力提升旗域综合实力。加快推进新型城镇化建设，加快实施巴彦呼舒镇城区排水防涝项目；建设污水管网、排水管网、中水回用管网项目；争取完成镇区内巴彦呼舒大街（原111线）等7条道路改造工程及配套项目；加快科右中旗热源项目建设步伐；开工建设兴安盟农畜产品开发区科右中旗产业园综合管网。
三是加强交通基础设施建设。实施G1015公路、国道334代钦塔拉至哈日诺尔公路项目改造工程。争取完成代钦塔拉至杜尔基旅游公路、伊和塔拉至呼木吉勒图建制村和赛罕化至巴仁哲里木建制村等道路改造工程，力争完成博根扎拉嘎桥等8处桥涵工程。
（五）生态优先，绿色发展，着力打造美丽中旗
一是持续强化生态环境治理。打好科尔沁沙地歼灭战，在11个苏木镇（除哈日诺尔苏木外）实施沙地综合治理工程，全力争取科尔沁沙地治理政策及项目资金。积极争取霍林河综合治理项目，实施“三北”六期工程，瓜钦扎拉格山洪沟治理工程，完成巴仁哲里木、吐列毛杜、杜尔基、额木庭高勒项目区侵蚀沟综合治理工程，建设水源地保护工程。
二是推进能源绿色低碳转型。提升城乡电网能力，促进能源清洁低碳高效利用。深入推进环境污染防治，推动中广核科尔沁沙地歼灭战新能源综合治理项目尽早实施，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。新建生活垃圾处理资源化项目。
三是严守生态保护红线。实施耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩跨省调剂，推动蚂蚁森林裸露沙化地公益造林，田菁草、羊草、披碱草条播种植试验基地和盐碱地综合治理人工种草项目。
（六）普惠民生，强化服务，增强群众幸福感
全力稳就业扩就业，落实落细统筹城乡就业创业政策，进一步开展春风行动，强化职业培训和就业安置，确保完成全年任务。全力推进教育基础设施建设，完成吐列毛杜中心校教学楼、铅矿幼儿园保教楼建设和特殊教育学校迁建项目；实施吐列毛杜中学教学楼、巴彦呼舒第一中学宿舍楼、中等职业学校塑胶运动场地以及巴彦呼舒第四中学塑胶运动场地建设项目。全力打造“健康右中”，完成旗中医院综合楼项目；开工建设蒙医院科研教学综合楼。全力做好养老托育，着力构建医疗、康复、照护、居家“四位一体”智慧养老服务体系。强化安全生产，预防和减少安全事故，保护人身安全和公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益。协调企业，确保煤炭供应，让城乡居民温暖过冬。加强价格监测，做好预警及应急预案，保障市场繁荣。强化军地合力，加强整体统筹，加大制度供给，健全工作机制，努力开创新时代国防动员工作新局面。
各位代表！百舸争流，奋楫者先。全旗上下要全面贯彻党的二十大精神，以高质量发展统揽全局，围绕“三稳五进”，抓住机遇，乘势而上，坚定信心，加快构建现代化产业体系，奋力书写科右中旗高质量发展新篇章！
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