政府工作报告—2020年4月28日在科右中旗第十六届人民代表大会第三次会议上

政 府 工 作 报 告

——2020年4月28日在科右中旗第十六届

人民代表大会第三次会议上

科右中旗人民政府旗长  郭  堂

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的大力支持下，紧扣高质量发展主线，对标高质量发展要求，脚踏实地、砥砺前行，全旗经济社会呈现良好发展态势。全旗地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长21.2%，社会消费品零售总额增长4.1%，一般公共预算收入完成2.05亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7.4%和11.7%。

　　三大攻坚战有力推进。脱贫攻坚成果巩固提升，代表自治区接受国家脱贫攻坚成效考核第三方评估验收，并受到好评。中宣部、北京市通州区和自治区厅局帮扶深入推进。年内脱贫488户、1260人口，138个重点贫困嘎查全部出列，贫困发生率降至0.13%。深入开展脱贫攻坚“回头看”和“清零达标”专项行动。整合涉农涉牧资金2.15亿元，持续“强基础、补短板”。改造农村牧区危房1680户、建设牧区户厕9361户，实施“南三”苏木及北部薄弱地区取水点148处。污染防治扎实推进，调整优化生态保护红线，积极开展第二次全国污染源普查工作，高质量完成了年度重点治污项目。认真落实河湖长制，全面完成“大棚房”清理整治。持续深入抓好“三禁”工作。完成营造林18.9万亩，阿里巴巴“蚂蚁森林”互联网治沙3万亩，实施退牧还草和水保治理12.4万亩，森林覆盖率达到18.05%，天然草原草群平均高度高出同期14.62厘米，生态环境明显改善。有效防范财政金融风险，超额完成年度化债任务。开展金融领域行业乱象整治，有力打击了“套路贷”、非法集资等非法金融活动。

　　经济建设扎实推进。现代农牧业步伐加快。新增高标准农田近10万亩，农作物播种面积350万亩，粮食产量首次突破22亿斤。种植业结构进一步优化，大豆和青贮种植面积分别增长174%和17%。袁隆平院士工作站耐盐碱水稻示范基地平均亩产508.8公斤，双金阿里巴巴淘乡甜数字农场基地、哈日道卜万亩兴安大米田园综合体实现水稻与旅游景点整合包装。稳羊增牛效果显现，肉羊存栏稳定在150万只，肉牛存栏28.3万头，增长17.3%，种群数量、质量明显提高。鸿安、亿利源、侩牛、中农等企业入驻，促进了农牧民养殖理念的转变，加快了现代肉牛产业发展步伐。农村牧区集体产权制度改革积极推进，清产核资工作通过自治区验收。工业经济稳步增长。蒙能2×66万千瓦电厂项目移出缓建项目名单，京科1×35万千瓦热电联产扩建项目扎实推进。总规模4.2万千瓦的第一批、第二批光伏扶贫村级电站项目实现并网运行。实施希沐节水灌溉和泰蒙矿业等4家企业技术改造项目，有效扩大产能。规模以上工业企业达到16家，增加值增长5.5%。百吉纳工业园区新增入驻企业3家，完成了排污和移动网络管道工程，综合承载能力进一步提升。第三产业加快发展。首部电影《奔腾岁月》如期上映，首部电视剧《枫叶红了》拍摄完成。新增自治区五星级乡村旅游接待户3家。成立了科右中旗文化旅游产业发展有限责任公司，景区运营进一步规范“疏林草原·枫情马镇”旅游品牌知名度和吸引力明显提升。商贸流通业稳健发展，图什业图农贸市场、四季广场等投入运营。兴通铁储收入突破1900万元。全旗快递业务量和收入分别增长30%和28%。

　　城乡发展协调并进。交通基础设施条件不断改善，省际通道一级改高速工程扎实推进，完成了高力板至哈图布其路网改造工程，实施农村公路安保、养护、通艾里水泥路等工程583公里，全旗12个苏木镇通油路“全覆盖”。加大电力改造力度，实施总投资1亿元的农网改造项目，新建改造10千伏及以下线路604公里。水利工程建设取得新进展，实施重点水利项目11项，霍林河综合治理等5条小流域治理工程竣工验收，国家重大水利项目引绰济辽工程土地征收工作进展利。城市建设管理质量不断提高，棚户区改造有力推进，累计征收16.3万平方米，房地产开发面积41.6万平方米。实施图什业图大街改造、罕乌拉大街新建工程，查干呼舒大桥竣工通车，启动编制桥南区、铁路片区控制性详细规划及城市设计规划。规范运营出租车行业，投放出租车290辆。开展背街小巷、非物业弃管小区等专项整治行动，市容市貌明显改观。

　　民生福祉持续改善。认真落实创业就业政策，全年实现就业再就业3400人。推进社会保障扩面提标，养老保险参保人数达到14万，城乡低保补助标准分别提高8%和17%。旗中心敬老院和未成年人保护中心主体工程竣工。打击过度医疗、挂床骗保行为，医保费用实现“以收定支、收支平衡、略有结余”目标。提供退役军人就业援助，完成养老保险金接续，妥善解决了退役军人安置遗留问题。根治欠薪工作稳步推进，农牧民工合法权益得到切实保障。教育教学质量稳步提高，实施教育校舍建设项目5项，中高考再创佳绩。公共卫生事业快速发展，成立家庭医生团队134个，签约率100%。有效防范鼠疫疫情。蒙医医院新址投入使用。文化体育事业繁荣发展，三馆一厅、长科阅读空间免费开放，乌兰牧骑下乡惠民演出120场次。举办中国手工刺绣传承创新大会，创造了“规模最大的蒙古族刺绣技艺展演”大世界基尼斯纪录，被命名为“中国蒙古族刺绣文化之乡”“中国手工刺绣创新创业示范基地”。举办2019全国速度赛马经典大赛、全旗第二届那达慕大会等大型活动。认真开展全国第四次经济普查和第三次国土调查工作。扎实推进民族团结进步创建工作。工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。国防、人防、史志、档案、供销、邮政、气象、保险、公积金等工作都取得了新业绩。

　　政府建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进依法治旗、法治政府建设，“七五”普法扎实推进。认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实“三重一大”议事规则，规范议事程序，依法议事决策。完成政府机构改革任务。坚持“三务”公开，强化审计监督、财政监督。厉行勤俭节约，严格落实中央八项规定和自治区配套办法，加强办公用房和公务用车管理，“三公”经费支出下降12.5%。进一步深化“放管服”改革，全旗各类市场主体发展到1.9万户，增长7.5%。减免各项税费1.8亿元，企业负担进一步减轻。优化再造利企便民流程，梳理行政许可事项，持续完善“互联网＋政务服务”平台，全面推行“一窗受理，集成服务”，企业开办时间压缩至1个工作日。率先在全区建立不动产登记责任保险制度，妥善解决不动产登记历史遗留问题。中广核、中国一重等企业项目落地，招商引资项目32项，到位资金15.8亿元。全面落实安全生产和食品药品安全责任制，事故起数、死亡人数实现双下降。坚持信访问题源头治理，深入推进领导干部接访下访和积案化解工作。“平安中旗”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展。各战线、各领域攻坚克难争先创优能力全面提升，获得盟级以上表彰228项，其中国家级表彰32项、自治区级表彰49项，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

　　各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，这是旗委统揽全局、坚强领导的结果，也是中宣部定点帮扶、京蒙协作帮扶的结果，是旗人大依法监督和旗政协鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持科右中旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒看到经济社会发展中还存在不少短板和困难：经济总量小，产业层次低，生态环境脆弱，基础条件差，历史欠账多等发展不平衡不充分的矛盾还很突出，特别是在疫情防控常态化下经济下行压力持续加大，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的任务依然艰巨。对此，我们采取针对性措施，认真加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。做好今年政府工作意义重大。我们要全力贯彻落实旗委（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢三大攻坚战，有效落实“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”三个战略定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，500万元以上固定资产投资增长20%左右，地方税收收入增长5%左右。围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：

　　（一）坚持精准施策，持续推进脱贫攻坚成效巩固提升。围绕目标标准，严格落实“四不摘三不减一不降”要求，强化攻坚责任，持续精准施策，全力打赢打好脱贫攻坚战。全面完成脱贫任务。有序推进脱贫攻坚决战决胜“百日攻坚”行动和挂牌督战工作。因人因户、精准施策，确保剩余89户、226名贫困人口达到脱贫标准。对于具有劳动能力的贫困户，通过产业、就业等开发式帮扶手段，实现稳定脱贫；对于完全或部分丧失劳动能力、孤寡老人等特殊贫困群体，落实落细低保等综合社会保障政策兜底，确保“两不愁三保障”。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫监测户及边缘户采取干部结对帮扶、发展“五小产业”、政策兜底等措施，确保不返贫、不致贫。

　　巩固脱贫攻坚成果。深入开展脱贫攻坚全面摸底排查工作，补齐“三落实”“三精准”“三保障”方面的短板。扎实做好国家脱贫攻坚普查，完善建档立卡贫困户脱贫攻坚档案。通过小额信贷支持、发展集体经济、龙头企业及合作社带动，进一步发展壮大建档立卡贫困群众的扶贫产业，确保农牧民群众持续稳定增收，有效防止已脱贫人口返贫。加大扶贫资金投入力度，积极整合涉农涉牧扶贫资金，加快补齐基础设施和公共服务短板。大力推进消费扶贫，启动“扶贫产品展销中心”建设。加大贫困人口技能培训，促进就业扶贫。

　　保持脱贫政策稳定。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、成效考核及其他监督检查反馈问题整改工作。全力配合中央宣传部定点帮扶工作，持续深化京蒙扶贫协作，统筹推进自治区厅局、盟直单位和旗直部门定点帮扶，扎实开展“万企帮万村”工作，调动社会各方力量参与脱贫攻坚。关心关爱脱贫攻坚一线干部，保持扶贫工作队伍基本稳定。加强专项扶贫资金形成资产的后续管理，规范资产收益分配，使扶贫资产最大发挥作用。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持志智双扶，推广先进典型，感召引导贫困群众，实现物质脱贫和精神脱贫协同发展。

　　（二）坚持提质增效，持续推进现代农牧业发展步伐。深入实施“扩产提质增效”工程，重点在建链延链补链强链上下功夫，促进一二三产深度融合。

　　加强现代农牧业设施建设。落实永久基本农田特殊保护制度。深入推进土地综合治理，加快灌排设施、机耕道路、输配电设施等田间工程，大规模改造中低产田，年内完成高标准农田建设13万亩。实施农业高效节水行动，推广微灌、滴灌等技术，建设高效节水灌溉面积20万亩。实施秸秆还田、深耕深松、增施有机肥等项目，提高耕地质量。加强畜牧业和动物防疫基础设施建设，大力扶持牲畜棚圈、青贮窖、储草库棚建设，增强防灾抗灾能力。大力发展畜牧业机械化，加快推进饲喂等环节机械化试验示范推广。

　　优化农牧业区域布局。实行分区施策，适宜种粮食作物的耕地推行高效节水灌溉和水肥一体化技术，不适宜种粮食作物的耕地实施退耕还草，发展以舍饲养殖为主的畜牧业。种植业主要以推进米产业基地向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区集聚，将中南部区域列为玉米优势种植区，打造优质专用和特种玉米基地；霍林河、额木庭高勒河等主要流域沿岸持续推进万亩优质绿色水稻基地建设；有序打造北部区域优质专用油料基地。养殖业主要以中南部为肉牛产业发展主导区，加快北部肉牛品质提升，打造“兴安盟肉牛养殖示范带”；提高肉羊养殖效益，打造中北部“优质肉羊舍饲示范带”；玉米种植区适当引进国内高端生猪养殖产业，提升玉米转化率；打造中部“马产业基地”，完成蒙古马保种500匹。

　　着力发展优势主导产业。重点建设肉牛、肉羊、水稻、玉米、杂粮杂豆等优势特色农畜产品产业带。推进种植业结构调优。抓好“两米”工程，实施“旱改水”“田改菜”，粮食作物播种面积稳定在280万亩，产量达到20亿斤以上。围绕稳定粮食产量，加快调整玉米结构，因地制宜发展青贮玉米、鲜食玉米，播种面积稳定在160万亩。支持中阳农业扩大代耕代种面积，推广先进种植技术，提高玉米亩均产量。加大水稻集约经营力度，加快品种统一，打造高端品牌。推进“万亩万元水稻示范基地”建设，新增水田2万亩，达到12万亩。支持以二龙屯米业为主的企业，借助阿里巴巴电商平台拓宽市场，带动水稻产业发展。依托袁隆平院士工作站耐盐碱水稻示范基地，推进中南部盐碱地改造水田工作。打造阿里巴巴“淘乡甜”国内知名数字农场。实施“饲草料产业建设工程”，“粮改饲”面积达到30万亩。实施“北部燕麦种植示范工程”，面积达到10万亩。推进养殖业质效并进。按照“稳羊增牛”发展思路，加快现代畜牧业强旗建设。抓好“两牛”工程，既重视存栏数量，更注重提质增效。实施肉牛产业“5112”工程，通过2年的时间，培育打造重点嘎查50个、示范合作社100个、专业户1000个、养殖户20000个。加大金融扶持力度，投放肉牛产业贷款6亿元以上。依托鸿安、亿利源、侩牛等龙头企业，打造百利舸肉牛产业园示范基地，肉牛存栏达到1.5万头。推广“母犊分离、犊牛育肥”先进技术，新增育肥牛4万头，实现养殖效益最大化。

　　依托中农技术优势，建成全国一流的肉牛繁育制种基地。加大无公牛改良推广力度，实现苏木镇“无公牛冷配”示范全覆盖。加快能繁母牛升级换代，新增基础母牛5万头。建设牛产业大数据中心，建立全产业链可追溯体系。加强鸿安现代肉牛交易中心建设，引导和支持肉牛交易本地化，降低交易成本。实施“肉羊舍饲育肥工程”，以九府羊餐饮为龙头带动，推进浙台畜牧小尾寒羊扩繁基地建设项目，加快肉羊舍饲基地规模化。实施“肉羊品质提升工程”，以赛诺草原羊业为技术支撑，重点推广杜泊羊、萨福克羊、小尾寒羊扩繁，投放种公羊3000只，胚胎移植2000例。

　　推进农牧业产业化发展。积极推进“农业+”多业态发展态势。完成自治区级现代肉牛产业园建设任务，启动国家级现代产业园创建工作。开展农牧民合作社质量提升整县推进试点，培育国家级、自治区级示范社7家，打造社会化服务典型组织10家。实施农畜产品加工业提升行动，引导大米、牛羊肉等精深加工，增加产品种类和附加值。引导支持养殖大户建设小型乳制品加工厂，发展民族传统奶制品生产加工产业。着力推进华阳肉牛屠宰加工冷链项目前期工作，加快推进湘蒙农产品加工物流园项目建设。积极利用互联网 拓宽销售渠道，多渠道推动农产品销售。整合现有品牌，对小散杂弱品牌实施合并同类项，培育“玛拉沁”农畜产品品牌，形成抱团取暖的竞争优势。

　　多渠道增加农牧民收入。深入实施“一提两增”行动。支持土地托管、代耕代种等多种形式流转土地，增加财产性收入。规范有序设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。完善联农带农机制，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，农牧民转移就业2万人次，增加工资性收入。实施“农牧民种养技术培训工程”，建设鸿安肉牛养殖、中农种牛改良、赛诺肉羊改良、中阳农业种植技术等四个培训中心，实行“基地理论+现场教学”，通过农牧民培训带动产业发展。

　　（三）坚持质量双升，持续推进工业经济高质量发展。以振兴工业经济为着力点，做大总量、做优增量、提升质量，加快工业转型升级，提升主导产业发展水平。

　　提升项目建设质量。全年，计划实施亿元以上重大项目15项，总投资144.5亿元，年内完成投资27.8亿元。启动实施“双百万”新能源工程，以打造“清洁能源重镇”为目标，规划布局以光伏、风电为主的能源项目。加快推进总装机167万千瓦的蒙能、京科等2个火电项目建设进度，确保完成投资15亿元以上，争取开工建设蒙能电厂500千伏接网线路工程。积极推进中广核新能源革命老区风电、中广核生物质天然气、中国一重天然气综合利用等能源项目前期工作，力争年内开工建设，预计到“十四五”期末全旗电力装机达到500万千瓦，税收突破5亿元。

　　提升经济运行质量。抓实“一对一”帮扶和“点对点”服务企业制度。抓好煤电油气运等生产要素保障，统筹用好税收、援企稳岗等政策措施，帮助企业解决原料供应、项目融资、产品销售等实际问题，促进企业满负荷生产。推进兴通煤矿整体托管，提高安全管理水平。加快兴通铁储专用线改扩建，金格勒、二龙屯米业、星业等企业技改升级，提高企业运行质量。加大腾笼换鸟力度，清理处置“僵尸企业”“僵尸项目”。加快孟恩套力盖银铅矿、释佳矿业复工准备工作，争取企业尽快恢复生产运营。

　　提升园区发展质量。抓好工业园区振兴，实施园区倍增计划，围绕主导产业上下游引进和建设项目，新入驻企业3家以上，提高投资强度和土地利用强度。对环评、安评、水资源论证等涉及公共属性的审批事项，落实工业园区工程建设项目区域综合评估，提高园区管理服务效能。完善基础设施建设，新增土地储备3400亩，建设西日道卜产业园环路三期、集中供热、66千伏变电站主变扩建工程。

　　（四）坚持融合发展，持续推进文旅产业提档升级。按照盟委“北有阿尔山、南有科右中旗，抓两头、带中间”旅游工作思路，打造科尔沁文化旅游片区龙头体验区，促进保护生态和发展生态旅游相得益彰。

　　补齐基础设施短板。深入推进全域旅游攻坚年工作，实施好景 区游客集散中心项目，推进中影影视基地项目，建设五角枫景 区轻型旅游项目及配套设施，启动府西湖休闲度假区项目。开 工建设环五角枫旅游公路。加快巴彦呼舒至突泉界旅游通道工 程前期工作。依托北京花仙子花卉基地、新业态科技示范项 目，打造花海景观。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，持续打造巴彦敖包、双金、鲜光、哲里木、哈日道卜等嘎查“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村。深入挖掘鲜卑文化，积极推进蒙格罕山生态旅游景区建设项目前期工作。

　　加快景区提档升级。推进五角枫—翰嘎利国家4A级旅游景区申报5A级工作。借助中青旅集团智库，加强旅游规划设计和市场营销，提升旅游服务品质。按照“1+3”线路规划，重点推出1条核心旅游线路。大力拓展“+旅游”，提高游客参与度。吸引非遗文化、传统体育、特色美食、手工作坊、文创产品进嘎查进景区，增加游客休闲体验式旅游项目。加强旅游客源地市场宣传推介，大力开展研学旅行，提高旅游地接能力。推出“爱上科右中旗”文化旅游营销活动，开展“网红+网红打卡点”旅游宣传推介。突出精准精细管理，加强旅游消费市场监管，规范旅游市场秩序，维护游客合法权益。

　　推进文旅深度融合。加强文旅纪念品开发，组织文创产品大赛。创编以“骑手与绣娘”为主题的实景舞台剧，提档升级《草原绣娘》《南迁·科尔沁》舞台精品节目。加强非物质文化遗产保护与传承，成立非物质文化遗产保护中心。深入推进“百千万”计划，全力发展蒙古族刺绣产业。推进新时代草原书屋深化改革试点工作，做好旗文化馆国家一级馆验收评审，完成乌兰牧骑排练厅建设工程。做好“首届中国少数民族电影展映周及论坛活动”筹备工作，办好第八届全国高校数字艺术设计大赛走进科右中旗扶贫公益赛事，筹办中国农民丰收节、第十一届兴安盟五角枫旅游文化艺术节等节庆活动。举办好青歌赛、民歌大赛、摄影美术书法评比展等品牌文化活动。

　　（五）坚持绿色发展，持续推进生态文明建设水平提升。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚焦突出环境问题整改，着力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

　　加强污染防治。加快完成中央和自治区环保督察反馈问题整改。深入推进污染防治攻坚战三年行动，抓好工业污染、农业面源污染、秸秆焚烧等综合防治。实行最严格的水生态保护、水污染防治、水资源管理制度，推动霍林河高力板断面水体稳定达标。完成巴彦呼舒镇水厂改造和水源地保护工程建设。积极推进苏木镇水源地保护工程建设。推进巴彦呼舒镇再生水处理工程竣工投入使用。建立污染地块名录及开发利用负面清单，制定全旗土壤污染治理与修复规划。持续推进违建别墅清理工作，扎实做好矿产资源领域突出问题、煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。

　　抓好生态建设。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施封山育林、退耕还林等15.5万亩，退耕还草、退牧还草等21.2万亩。加大果树经济林栽植力度，推进义和塔拉林场苗圃和欧李育苗基地建设，重点布局“两线三区一周边”，重点打造“三园”精品亮点工程。加大中小流域及荒山荒坡治理力度，完成水保治理6.75万亩。实施孟恩套力盖矿区废弃尾矿库生态综合治理项目，改善矿山地质环境。加快“改盐增草（饲）兴牧”示范、科尔沁沙地治理等生态工程前期工作。

　　强化生态保护。强化规划管理和制度约束，编制国土空间规划，加强土地、矿产、森林、河道管理，严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条红线。认真落实河湖长制，持续开展“清四乱”专项行动。持续加大禁牧、禁垦、禁伐力度。坚决杜绝自然保护区内资源开发行为。严厉打击破坏森林草原和野生动植物资源等违法活动。强化设施用地监管，严禁以农牧业设施用地为名从事非农非牧建设。规范畜禽养殖禁养区划定和管理，严厉打击乱捕滥猎、非法交易野生动物等活动。

　　（六）坚持统筹协调，持续推进城乡发展短板补齐。

　　以精品化、精细化为目标，聚力打造承载功能更加优越、容貌环境更加靓丽、运行管理更加高效的品质城乡。扎实推进乡村振兴战略。加快编制多规合一实用性村庄规划，开展旗域村庄规划编制工作。建好7个重点乡村振兴样板区示范嘎查，打造一批乡村振兴示范亮点。建立安全饮水保障长效机制，完成农村牧区饮水安全巩固提升工程，推进千人以上集中供水水源地保护范围和保护区划定工作。实施农村牧区电网改造升级工程，建设改造高低压线路273.6公里。深入实施“改变生活，从庭院做起”专项行动，加强村容村貌整治，开展“三清一改”村庄清洁行动，建立村屯卫生管护长效机制。因地制宜推进“厕所革命”和养殖废弃物资源化利用，加强垃圾收集处理设施建设，推进非正规垃圾堆放点整治工作，确保完成农村牧区人居环境整治三年行动目标。深入实施嘎查集体经济“提质增效”行动，确保收入全部达到5万元以上。深入实施新时代农牧民素质提升工程，开展好家风建设，发挥“一约四会”作用。积极推行以奖代补、以工代赈等方式，鼓励农牧民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，更好发挥主体作用。

　　加快补齐基础设施短板。积极争取自治区交通强国建设试点项目，完成省际通道一级改高速拆迁工作，加快推进巴彦呼舒至通榆高速公路（绥满高速）、省道210突泉至地宫化二级公路、国道334新发至高力板二级公路等项目前期审批和征地拆迁工作，力争开工建设。推动“四好农村路”提质扩面，实施“白改黑”工程17.5公里，开工建设代钦塔拉至西杜尔基等7条农村公路安保工程，实施好巴彦敖包桥等4座桥梁工程。加快通用机场项目前期工作。开工建设朝尔图河治理工程，争取实施翰嘎利水库除险加固工程。

　　完善重点城镇基础设施。加快编制以巴彦呼舒镇“一河三区”为重点的控制性详细规划。深入实施“道路畅通工程”。年内完成坤都冷路北街、巴扎拉嘎路南街、霍林河南北街、罕乌拉大街东延及巴仁哲里木大街综合提升工程。开工建设二号桥，力争实现年内通车。争取实施东南入城路、吐列毛杜大街东段改造提升工程。深入创建“自治区级园林县城”。高标准实施北山巴彦呼舒公园主体工程和国道111线两侧体育健身公园，彻底改变我旗没有大型公园的历史。深入推进棚户区和老旧小区改造工程，按照总体规划，优先考虑群众改造愿望强烈、同意率高的片区。加大依法征收力度，通过法律手段解决漫天要价户和“钉子户”问题，持续营造房屋征收良好氛围。推进智慧集中供热建设，启动停车场、垃圾转运站等项目。深入实施苏木镇所在地建设工程，加快补齐给排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施短板，同步推进设施配套与环境提升。积极推进代钦塔拉旅游、巴仁哲里木康养、吐列毛杜十旗会盟地、高力板酒文化等特色小镇创建工作。

　　推进城市管理水平提升。巩固“自治区文明城市”“自治区卫生城市”创建成果，着力解决脏、乱、堵、停等“城市痛点”。加快“城管数字化平台”建设，推动城镇管理和环卫服务向背街小巷、房前屋后延伸，通过提高清扫频次、扩大清扫范围，让群众家门口更加整洁有序。继续加大城镇管理执法力度，依法拆除违章建筑，坚决打击违法建设行为，努力营造良好的建设氛围。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，建立“质价相符”的物业服务机制。

　　（七）坚持共建共享，持续推进民生保障落实落细。

　　健全基本公共服务制度体系，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及人民。

　　加强民生保障能力。加强创业园区、孵化基地、众创空间等服务平台建设，有针对性开展职业技能培训，促进高校毕业生、退役军人、下岗职工、返乡人员等重点群体就业增收。降低贷款门槛、简化办理程序、提高贷款额度，带动个人和小微企业创业增收。城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善最低生活保障、社会救助、社会福利等多层次社会保障体系，扩大养老、医疗、工伤、失业保险综合覆盖面，提高城乡低保、城乡特困供养人员和孤儿供养补助标准。严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金使用安全。抓好治欠保支工作，严格落实“两金三制”。推进国有企业退休人员社会化管理。完善农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，推进互助养老幸福院和养老公寓建设，积极争取医养结合养老机构社会化建设项目。保障粮食和重要副食品供应，做好阶段性价格临时补贴工作。建立基本殡葬服务制度，完善殡葬服务供给，扎实推进嘎查村公益性墓地建设，加快经营性公墓建设。

　　加快社会事业发展。推进民族教育重点优先发展，进一步改善薄弱学校办学条件，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园教育资源供给。力争完成塔拉民族幼儿园工程建设，加快巴一小迁建、特殊教育学校建设项目前期工作。提升“自治区健康促进旗”创建成果，完善公共卫生应急管理体系建设，做好重大传染病、地方病、儿童青少年近视防控工作。启动实施疾病预防控制中心综合楼建设项目，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力。加大医联体建设力度，与北京市医疗机构建立区域远程医疗中心。推进苏木镇卫生院提档升级，提升基层卫生院管理水平。加快体育事业发展，举办2020年中国速度赛马冠军赛等系列赛事，完成全民健身活动中心综合体育馆建设。启动全国民族团结进步示范旗创建工作。扎实开展第七次全国人口普查工作。重视和做好工会、共青团、工商联、红十字、残联等工作，进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、气象、人防、档案、史志、保密、邮政、通信等工作。

　　提高社会治理能力。打好防范化解重大风险攻坚战。深化扫黑除恶专项斗争，加大对各类违法犯罪打击力度，全力整治行业乱象。坚持专群结合、群防群治，加强旗级社会治理平台建设，健全完善社会治安防控体系。加快“雪亮工程”“智慧公安”建设，完成旗级指挥中心和大数据平台建设。深入推进“解决信访问题年”专项行动，畅通和规范群众诉求表达通道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。开展安全生产专项整治三年行动，防范遏制各类安全事故发生。优化应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品、特种设备安全监管。防范化解金融风险，确保完成各类政府债务化债目标。加强网络借贷、企业债券、农牧民贷款违约等风险点整治，严厉打击非法集资、农村牧区非法高利放贷、电信网络诈骗等违法犯罪行为。

　　（八）坚持改革创新，持续推进发展环境改善优化。

　　全面贯彻新发展理念，扎实推进重点领域和关键环节改革，营造更加全面、顺畅、便利的体制机制和发展环境。

　　切实改善营商环境。全面落实《优化营商环境条例》。加大“放管服”改革力度，减化办事环节，压缩审批时限。完成政务服务大厅标准化建设，加快在线政务服务平台建设，行政审批和政务服务事项做到应尽必进、进必授权。争创不动产“全国百佳示范窗口”。推进“双随机、一公开”，实现监管全覆盖和跨部门联合抽查常态化。全力保市场主体，帮助解决克服复工复产中的困难和障碍，稳定产业链供应链，努力保障各类企业正常生产运转。着力破解项目推进的瓶颈制约，建立“五个一”包联跟踪服务和定期调度机制，对入驻企业和引进项目从工商注册到竣工投产全程提供“保姆式”“一站式”服务，全力纾困解难。

　　推进重点领域改革。深化综合行政执法体制改革，提升综合执法水平。加快农村牧区土地“三权分置”改革，开展农村牧区承包地确权登记颁证“回头看”。推动农村牧区集体产权制度改革。深化供销综合改革，建设嘎查级综合服务社10个。稳步推进土地资源资产化和资本化。抓好水利改革，建立完善农业水价、农村水利基础设施管护体制和水利投融资机制。深化医疗服务价格和医保支付方式改革，扩大按病种付费数量和医院范围。

　　抓好对外开放工作。全方位加大“走出去、引进来”的力度。主动融入东北经济圈，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，摸清招商资源，加强与专业招商机构合作，开展专业化招商。立足产业定位和发展方向，围绕清洁能源生产输出、绿色农畜产品精深加工、民族文化旅游三大主导产业，深化产业研究，编制产业发展目录，强化招商项目信息库建设，加强宣传推介，加大招商力度，力争到位资金增长20%以上。

　　三、政府自身建设

　　我们要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新行政方式、提高行政效能、提升执政能力，建设人民满意的服务型政府。

　　打造法治政府。牢固树立法治思维，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节。严格执行重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度。健全政府法律顾问制度和权责清单制度，落实好行政执法“三项制度”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实推进“三务”公开，切实让权力在阳光下运行。

　　加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，健全廉政风险防控机制，驰而不息整治“四风”。扎实做好自治区党委第四巡视组巡视反馈意见和第三巡视组巡视“回头看”整改工作。坚持过紧日子，严控“三公”经费，保工资、保运转、保基本民生。加大项目管理，严格项目结算评审，实行统一的评审机构选择办法，健全公开透明评审制度。加强招投标、政府采购、征地拆迁等重点领域和关键环节的监管，坚决整治损害群众利益的不正之风。

　　狠抓工作落实。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。健全完善督查体系，跟踪督办重大决策、重点工作，确保各项工作落地落实。紧跟国家、自治区和兴安盟政策导向，加大专项基金、中央预算内投资项目的政策研究和项目谋划力度，科学编制“十四五”规划，强化项目库建设，明确未来五年发展目标，为全旗经济社会高质量发展奠定坚实基础。

　　各位代表！使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，以时不我待的干劲、久久为功的韧劲，只争朝夕，不负韶华，一步一个脚印，一步一个台阶，为决胜全面建成小康社会，实现富民强旗目标而努力奋斗！