科右中旗人民政府

　　关于印发《科尔沁右翼中旗开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点工作方案》的通知

　　各苏木镇人民政府、旗直有关部门:

　　经旗人民政府同意,现将《科尔沁右翼中旗开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点工作方案》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

　　2021年11月5日

科尔沁右翼中旗地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点工作方案

　　为深入贯彻落实“放管服”改革精神,打造一流的优化营商环境,着力深化政务服务改革便民利民办实事、着力推进基层治理体系和治理能力现代化办实事要求,根据《关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号)《关于协调推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》(自然资发〔2020〕83号)和《关于开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点工作的通知》(内自然资发〔2021〕136号)精神,结合我旗实际,特制定本方案。

　　一、指导思想和原则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求,持续在学党史、悟思想、办实事、开新局上下功夫,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为原则,以工程建设项目审批制度改革为契机,按照“放管服”改革和优化营商环境要求,探索通过部门协同、系统融合、信息共享、流程再造、标准统一等方式,用不动产单元代码关联不动产形成全生命周期各环节,实现“一码管地”,压缩项目建设与不动产登记间隔时间,建立“交地即交证”“交房即交证”的工作新模式。提升不动产登记便民利企服务水平,构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系。

　　二、主要任务和目标

　　通过建设《科右中旗自然资源综合业务管理平台(一码管地)》(以下简称平台),健全地籍调查管理机制,以不动产单元代码构建自然资源一码管理应用体系,建立在交地和交房的同时为群众办理不动产权证书的工作机制。

　　(一)健全地籍调查管理机制。地籍调查贯穿建设用地全流程,明确编码标准和要求,规范开展工程建设项目从用地预审与选址阶段到不动产登记全流程各阶段地籍调查,统一调查内容、技术标准、工作流程、成果管理和数据入库等内容,用不动产单元代码贯穿不动产全生命周期,确保调查作业协同衔接、业务信息集成汇交、地籍成果共享沿用,探索推动“多测合一”。

　　(二)构建“一码管地”应用体系。通过建立规范统一的地籍调查技术标准,加速推动自然资源数据链与业务链的双向融合和自然资源业务流程优化,坚持同一标的物只能拥有唯一标识码的原则,各阶段应充分继承前段调查成果,必要时再开展补充地籍调查,让地籍调查成果充分共享。以“源于地籍,归于登记”的理念为导向,实现“一码生成”与溯源管理,并构建不动产单元表,在规范“一码生成”的基础上,以不动产单元代码贯穿从建设项目用地预审与选址阶段、农用地审批、土地供应、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设施工许可、竣工验收到不动产登记管理的全流程业务,打造自然资源内部各项业务线上审批、“码上直办”,并通过“一码”关联批后监管、执法监察等业务。

　　(三)探索“交房即交证”工作机制。积极探索“交地即交证”、“交房即交证”使用范围、条件和责任体系,通过窗口设置、流程再造、平台整合、成果共享、诚信体系建立,利用平台将业务流程、材料清单、成果数据等共享至不动产登记中心,实现审批环节各部门与不动产登记中心的业务串联、成果共享,探索实现“交地即交证”、“交房即交证”,有效保障购房群众的合法权益,提升开发企业的建设品质,提高政府部门的服务水平,促进房地产行业的健康发展。

　　三、工作步骤

　　(一)赋码

　　基于不动产单元码的唯一性、确定性,继而建立全生命周期高效协同、系统共享的一码管理应用体系,以“一码”为抓手,在工程建设项目从用地预审与选址阶段到不动产登记全流程进行串联,提高服务效能、提升管理水平。旗不动产登记中心负责平台项目的赋码工作,不动产登记中心要根据项目办理阶段确定预编还是沿用、宗地还是宗地和房屋的不动产单元码,确保不动产单元代码有效串联业务各阶段,为“一码管地”和“成果共享”提供基础保障。

　　(二)地籍调查

　　通过赋码工程建设项目从用地预审与选址前开展全流程地籍调查,全流程地籍调查要由具有相应资质并通过科右中旗自然资源局备案的测绘服务机构负责,要建立科右中旗测绘服务机构名录,旗自然资源局测绘股负责监管,严禁测绘服务机构超越其资质等级许可的范围或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动。

　　测绘服务承担机构将测绘成果(全流程地籍调查报告和专业测量成果),按照平台统一格式要求通过测绘项目专用窗口录入至平台业务办理系统中该项目的测绘成果目录。

　　测绘成果由旗自然资源局调查监测和确权登记股负责审查,审查通过并上传审批项目的查询结果分析报告,辅助各审批部门审查。

　　依据平台建设探索科右中旗“多测合一”改革奠定基础,在“统一技术标准、统一信息共享、统一窗口服务、统一依法监管、统一准入条件、统一开放市场”的工作思路下,用不动产单元代码贯穿不动产全生命周期,确保调查作业协同衔接、业务信息集成汇交、地籍成果共享沿用,推动“多测合一”。

　　工程建设项目的全流程地籍调查串联选址综合测量、规划许可综合测量、竣工核验综合测量阶段。选址综合测量包括原有权属界限、拟选址地段、确定选址、规划条件等测量;规划许可综合测量包括规划用地许可、规划工程许可、用地审批界限、规划放线、房屋预测绘(楼盘表)、规划验线、人防、消防、地下地上管线等测量;竣工核验综合测量包括规划(用地)验收测量、建设工程竣工测量、权属界限测量、不动产成果测量等。

　　(三)工作流程

　　工程建设项目业务由原来的纸质材料审批全部转至平台业务办理系统线上审批,申请单位或个人根据自然资源业务办理一次性告知单,在旗自然资源窗口或苏木镇窗口根据申请办理用途,上传至平台业务办理系统,平台根据办理用途按照办理程序自动推送至责任股室办理直至办结,如存在问题,责任股室负责出具一次性整改告知单通过平台转至窗口。平台要根据办理环节设定办理时限,责任股室要在办理时限内完成。

　　(四)档案管理

　　建立平台档案管理系统,坚持同一要件只提交一次的原则,通过不动产单元码将项目要件经窗口审查后扫描上传至平台档案管理系统,建立一码管理区块链,将相关信息上链关联,即码链库,为各类自然资源审批业务提供精准、可溯源、放篡改的数据保障能力,码链库的建设将降低各类土地数据的使用成本,提升使用效率,可有效阻止办事企业群众重复提交。

　　(五)系统融合

　　为实现地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行一码管理改革,需与发改、住建、林草、税务等部门数据共享,以不动产单元代码作为数据对外关联互认的关键字段,实现各部门系统融合,推进跨部门“码上合作”,提高业务办理效率,并达到优化营商环境的目的。

　　四、工作计划

　　(一)准备阶段2021年5月。根据工作任务要求,开展基础资料的收集整理和审核工作,编制工作方案,工作方案于2021年5月31日前报自然资源厅,厅组织审定后方可实施。

　　(二)实施阶段2021年5月至2022年4月。按照审定后的工作方案提出的工作目标,任务分工,时间节点等开展试点工作,确定技术服务单位。

　　(三)总结、评估验收阶段2022年5月。向自然资源厅提交工作报告,形成建立科右中旗地籍调查贯穿工程建设项目全流程管理机制、“一码管地”应用体系和“交地即交证”、“交房即交证”工作机制等,迎接自然资源厅评估验收。

　　五、组织保障

　　(一)落实人员及资金保障。开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点工作是一项系统工程,涉及多部门、多业务、多系统,各部门要全力配合、明确责任、安排专人、统一步调、协同推进、确保该项工作取得切实成效。

　　为了确保试点工作顺利开展,要按照程序抓紧落实平台建设的软硬件采购,除上级拨付的试点经费100万外,旗财政要配备相应的配套资金。

　　旗发改、住建、林草、税务等部门要协调本部门系统建设单位,积极配合旗自然资源局做好平台技术对接,实现数据共享。

　　旗林草、农科、水利、生态环境、各自然保护区等部门,要积极配合旗自然资源局做好数据收集和及时更新。

　　(二)做好宣传培训。通过报纸、电视、网络等途径,全面准确宣传我旗“一码管地”改革试点的重要意义、工作进展与成效,营造良好舆论氛围。旗自然资源局要加大业务培训力度,提升登记人员业务水平,加强业务人员专业人才队伍建设。

　　附件:

　　1.科尔沁右翼中旗开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点工作领导小组成员名单

　　2.科尔沁右翼中旗开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点数据管理系统业务数据列表

　　附件1

　　科尔沁右翼中旗开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点工作领导小组成员名单

　　组长:王海英旗委副书记、代旗长

　　副组长:李景光旗政府副旗长

　　成员:王帅旗政府办副主任

　　杭金贵旗自然资源局局长

　　包呼格吉乐图旗林草局局长

　　张林旗财政局局长

　　白长海旗发改委主任

　　常连庄旗住建局局长

　　孟根阿古拉旗税务局局长

　　斯日古楞旗水利局局长

　　徐冠华兴安盟生态环境局科右中旗分局负责人

　　代永生旗自然资源局副局长

　　陈丹巴彦呼舒镇代镇长

　　乌云毕力格高力板镇代镇长

　　布和吐列毛杜镇代镇长

　　吴富贵杜尔基镇代镇长

　　王晓光巴仁哲里木镇代镇长

　　王彩霞好腰苏木镇代镇长

　　邬春红额木庭高勒苏木代苏木达

　　徐天新佳木苏木代苏木达

　　赵萨茹拉代钦塔拉苏木代苏木达

　　包成巴彦淖尔苏木代苏木达

　　赵健巴彦茫哈苏木代苏木达

　　庆格勒哈日诺尔苏木代苏木达

　　领导小组下设办公室,设在旗自然资源局。办公室主任由旗自然资源局局长杭金贵兼任,副主任由旗自然资源局副局长代永生兼任。办公室成员为斯日古楞(旗不动产登记中心主任);满达(旗自然资源局确权登记股股长);斯琴(旗自然资源局全民所有者权益股股长);白奇勇(旗不动产登记中心副主任)。

　　附件2

　　科尔沁右翼中旗开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点数据管理系统业务数据列表

序号	部门	数据名称	数据类型	格式	更新周期
1	自然资源局	二调历年数据库	电子	shp、db	变更后即时更新
2		权属库	电子	shp	变更后即时更新
3		三调数据库	电子	shp、db	变更后即时更新
4		国土空间规划数据	电子	shp、db	调整后即时更新
5		城市开发边界线	电子	shp、db	调整后即时更新
6		生态红线数据	电子	shp	调整后即时更新
7		城镇总体规划	电子	dwg、shp	调整后即时更新
8		永久基本农田数据	电子	shp、db	调整后即时更新
9		耕地质量等别数据	电子	Shp	调整后即时更新
10		设施农用地数据	电子	dwg、shp	批复后即时更新
11		土地征收数据	电子	dwg、shp	征收后即时更新
12		区片地价数据	电子	shp	变更后即时更新
13		土地转用数据	电子	dwg、shp	批复后即时更新
14		土地供应数据	电子	dwg、shp	批复后即时更新
15		城镇基准地价数据	电子	shp	变更后即时更新
16		集体建设用地基准地价	电子	shp	变更后即时更新
17		农用地基准地价数据	电子	shp	变更后即时更新
18		临时用地审批数据	电子	dwg	审批后即时更新
19		评估公司备案材料	电子	PDF	实时更新
20		违法用地数据	电子	dwg、shp	新增即时更新
21		采矿权数据	电子	shp	新增、变更即时更新
22		探矿权数据	电子	shp	新增、变更即时更新
23		控制点成果数据	电子	shp	新增即时更新
24		测绘公司备案材料	电子	PDF	实时更新
25		测绘成果数据	电子	dwg、shp	实时更新
26		不动产登记数据	电子	shp	每周末
27	林业和草原局	林保图	电子	shp	变更后即时更新
28		退耕还林项目图	电子	dwg、shp	验收后即时更新
29		林地确权数据	电子	shp	变更后即时更新
30		基本草原数据	电子	shp	变更后即时更新
31		草原承包权数据	电子	shp	变更后即时更新
32		退耕还草数据	电子	dwg、shp	验收后即时更新
33		湿地指引数据	电子	shp	调整后即时更新
34	水利局	水源地保护数据	电子	shp	调整后即时更新
35		水库管理范围	电子	shp	变更后即时更新
36		河湖界线确权数据	电子	shp	变更后即时更新
37		灌渠界线数据	电子	shp	验收后即时更新
38		水利工程数据	电子	dwg、shp	验收后即时更新
39	各保护区管理局	各保护区界线数据	电子	shp	调整后即时更新
40	农经局	耕地承包经营权数据	电子	shp、db	变更后即时更新

　　文件下载:科右中旗人民政府关于印发《科尔沁右翼中旗开展地籍调查贯穿工程建设项目全流程实行“一码管地”改革试点工作方案》的通知.docx